CURS ADMINISTRATIE PUBLICA: STRATEGIA DE REFORMA A ADMINISTRATIEI PUBLICE

label Cursuri autorenew 2025-09-29, 16:55 history_edu Gabriela
IntroducereSocietatea romaneasca se afla intr-un proces de schimbare in care toateelementele de ordin economic, social, politic, civic au cunoscut o noua dinamica inincercarea de adaptare la conditiile prezente.Un sistem democratic este functional atunci cand economia inregistreazareusite si in masura in care se dezvolta un spirit democratic in mentalitatea sociala.In aceasta transformare a societatii romanesti nu se poate face abstractie desistemul administratiei publice, de necesitatea introducerii unei dimensiuni europenein acest domeniu, in conformitate cu valorile acestui spatiu administrativ.Studiul de fata isi propune sa abordeze aceste aspecte tinand cont de impactulmasurilor de reforma de la nivelul administratiei publice ce au fost intreprinse inultima perioada. In acest sens, s-a organizat o cercetare pe baza sondajului statistic lanivelul administratiei publice centrale si locale folosind doua esantioanereprezentative la nivelul primarilor localitatilor si al retelei nationale demodernizatori. Pe baza rezultatelor obtinute s-a analizat impactul masurilor dereforma asupra derularii procesul descentralizarii si al reformei functiei publice.Prin derularea coerenta si continua a procesul de descentralizare in perioadaimediat urmatoare vom putea asista la cresterea calitatii si eficientei serviciilorpublice, iar administratiile locale vor raspunde intr-o masura imbunatatita exigentelorcetatenilor si dezvoltarii locale.Administratiile publice locale in perioada imediat urmatoare au ca prioritati:ameliorarea furnizarii de servicii locale de calitate, cresterea veniturilor la nivel local,sprijinirea dezvoltarii capacitatii de valorificare a potentialului local si implementareade masuri pentru atragerea de investitori strategici in zona de competenta, etc. in acestscop, administratiile publice locale sunt considerate ca unitati primare ale politiciilocale si ale procesului decizional.Provocare majora pe termen scurt si mediu a administratiilor publice localeeste cel al crearii mecanismelor care sa sustina aderarea Romaniei la UniuneaEuropeana, atat pentru a face fata schimbarilor culturale, economice si a puteagestiona fondurile europene, cat si pentru a pune in practica politicile publice. in acestsens, se recomanda dezvoltarea capacitatii administratiilor publice locale si princresterea nivelului de pregatire a functionarilor publici de la nivelul institutiiloradministratiei publice locale. Un rol important revine in acest sens reformei functieipublice. Crearea unui corp de functionari publici neutru din punct de vedere politic,profesionist si onest va asigura premisele unei transformari reale a administratieipublice din tara noastra.1. Cadrul general privind reforma administratiei publicePe plan mondial tendinta ultimilor douazeci de ani este cea a globalizarii sidezvoltarii intense a sistemelor sociale. in acest nou context statele nationale suntpuse intr-o pozitie cu totul noua, in care institutiile si sistemele administrative trebuiesa fie flexibile pentru a se adaptata acestor transformari. in noul context geopoliticadministratia publica centrala si locala au devenit factori definitorii in competitivitateaeconomica a unei tari sau regiuni economice.Pentru Romania procesul de transformari din administratia publica capata noidimensiuni. Astfel, acestea trebuie sa raspunda noilor schimbari din economiamondiala, dar in egala masura si noilor cerinte ale procesului de integrare instructurile Uniunii Europene. Reforma administratiei publice implica modificari desubstanta ale componentelor sale majore, atat la nivelul administratiei publice centralecat si al administratiei publice locale si a serviciile publice in general. Pe de alta parte,dezvoltarea democratiei reclama instituirea unei noi relatii intre cetateni siadministratie, cresterea si intarirea rolului autoritatilor si reconsiderareaparteneriatului cu societatea civila si alesii locali.1.1 Capacitatea administrativa si reforma administratiei publiceAdesea, discutiile despre reforma administratiei publice din Romania daunastere unor confuzii referitoare la sensul acestei expresii. Concret, reforma inseamnamai mult decat imbunatatirea capacitatii administrative. Pe scurt, raspunsul este caacestea sunt doua concepte diferite despre organizarea sectorului public. Totusi, elesunt corelate functional.Reforma administratiei publice este un concept larg, care include toateaspectele organizarii sectorului public, printre care se remarca: "arhitectura" generalaa ministerelor si agentiilor, organizatiile si institutiile de la nivel local, sistemele,structurile, procesele, motivatiile, precum si modul de supraveghere a acestora si deadaptare periodica a sistemului.Pe de o parte, administratia se refera la modul in care este autorizata formal,ordonata si organizata coordonarea activitatilor din sectorul public, iar pe de altaparte, capacitatea administrativa care este o evaluare a functionarii structurii ierarhicea personalului din serviciile publice, fiind deci doar unul dintre elementele reformeiadministratiei publice.Cu toate acestea, capacitatea administrativa este esentiala pentru reforma sipentru functionarea statului, dar, asa cum am aratat, este doar o parte a acestei viziunicomplexe si, in sine, nu poate asigura rezultatele asteptate de la o administratiemoderna. De fapt, simpla crestere a capacitatii administrative poate fi un impedimentin obtinerea rezultatelor, pentru ca depinde partial de modul in care este organizata sirealizata, dar si de modul de incadrare cu personal si de atitudinea acestora referitoarela realizarea atributiilor lor.Pentru sustinerea procesului de transformare a administratiei publice, in acordcu cerintele procesului de reforma din acest domeniu este nevoie de un ansamblucoerent de masuri ce trebuie intreprinse intr-o perioada bine delimitata, in domeniulfunctiei publice, care urmareste crearea unui corp profesionist de functionari publici,stabil si neutru din punct de vedere politic, in domeniul administratiei publice localeprin continuarea procesului de descentralizare/deconcentrare a serviciilor publice sicel al administratiei publice centrale prin imbunatatirea procesului de formulare apoliticilor publice.Pentru a combina ierarhia administrativa clasica cu managementul modern,creativ si orientat spre rezultate intr-o organizare unitara a sectorului public, trebuie samodificam "arhitectura" generala a sistemului, diversele forme ale contractului demunca din sectorul public, rolurile si functiile agentiilor, reproiectarea sistemelor siproceselor decizionale interne, modurile si nivelurile participarii si incluziunii socialein luarea deciziilor si implementarea politicilor, sistemele de stabilire a obiectivelor,masurarea performantelor, alocarea resurselor, asumarea raspunderii, supravegherea sicontrolul, etc. Reforma administratiei publice include toate aspectele organizariistatului si fiecare dintre acestea trebuie verificate, testate si, daca este necesar,ajustate, pentru a obtine cea mai potrivita combinare a structurii ierarhice si capacitatiiadministrative cu eficacitatea si eficienta manageriala si capacitatea de a obtinerezultate si performante. insa, problema managementului este una esentiala, reprezintaun test-cheie si acopera toate celelalte aspecte deoarece schimba intregul potential alstatului si, intr-o lume competitiva, tarile trebuie sa urmeze tendinta globala cat mairepede pentru a nu iesi din competitie.Pentru sustinerea unui proces consistent si coerent de reforma, la nivelulsistemului, consideram ca este necesara existenta unei retele stabile de promovare aschimbarii alcatuita din principalii actori ai procesului.In practica, reteaua de reforma isi poate demara activitatea prin a incerca sadezvolte capacitatile de management, si sa gaseasca solutia pentru inserarea acestorcapacitati in ierarhiile existente ale statului. Pas cu pas, acest proces identifica tipul deprobleme pe care celelalte tari au trebuit sa le rezolve si in fiecare etapa acestea vordeveni noile preocupari ale reformei administratiei publice. in acest fel, reforma se vadezvolta in timp, animata de nevoia combinarii ierarhiei si managementului intr-unsistem unitar.Intelegerea tipurilor de probleme cu care s-au confruntat si pe care le-aurezolvat celelalte tari in acest proces va scurta ciclul de invatare pentru Romania.1.2. Utilizarea sondajului statistic in analiza caracteristicilor procesului deimplementare a reformei in administratia publicaPentru analiza caracteristicilor procesului si comportamentului unor actori cheie saorganizat o cercetare pe baza sondajului statistic la nivelul administratiei publicecentrale si locale pe parcursul lunilor iulie si august 2005. Au fost constit uiteurmatoarele trei esantioane reprezentative:- Esantion la nivelul primarilor localitatilor;- Esantion la nivelul retelei nationale de modernizatori (grupuri de monitorizarea reformei constituite la nivelul ministerelor si judetelor);- Esantion la nivelul consilierilor de preaderare din ministere si agentii (pentruacest esantion s-a derulat numai faza pilot urmand ca in perioada imediaturmatoare sa fie aplicat chestionarul).Pentru constituirea primelor doua esantioane s-a recurs la o tehnica de esantionarein doua faze, volumul acestora reprezentand 9% din populatia totala cercetata. Eroareaestimarii parametrilor la nivelul populatiilor de referinta este de 1.2%, in cazulprimului esantion, si de 1.8% pentru al doilea esantion.In realizarea chestionarelor pentru primele doua aplicatii au fost luate inconsiderare urmatoarele doua aspecte:- Masurarea opiniei unor actori importanti ai procesului, vizand problemede actualitate ale reformei administratiei publice: managementul functieipublice, formarea continua a functionarilor publici, reforma administratieipublice locale prin continuarea procesului de descentralizare, asigurareapregatirii alesilor locali pe probleme specifice ale administratiei publice locale,coruptia, schimbarile la nivelul aparatului tehnic din administratie subpresiunea factorului politic, calitatea comunicarii in derularea procesului dereforma etc.- Masurarea convergentelor de opinie pe probleme de reforma intreaparatul tehnic reprezentat de functionarii publici, membri ai reteleinationale de modernizatori si nivelul politic reprezentat de primariilocalitatilor.