Orice referire la administratie presupune o analiza, fie ea si sumara a statului, pentru ca administratia este ea insasi o parte a statului. Nu intamplator s-a spus ca „administratiunea cuprinde intreaga activitate a Statului care nu este nici legislatiune, nici justitie” . Aceasta definitie evoca chintesenta si vastitatea administratiei, dar si importanta fundamentala a acesteia pentru societatea umana organizata statal. Administratia este cea mai complexa activitate a statului; ea este omniprezenta in cadrul societatii, a vietii oamenilor si din aceste considerente exista preocuparea permanenta a factorilor politici si de decizie de a face din administratia publica o forta in interesul oamenilor .
Statul este organizatia politica a societatii, este reprezentantul colectivitatii nationale. El urmareste realizarea unor scopuri de natura politica, economica, sociala, culturala. Aceste scopuri reprezinta, in principiu, scopurile societatii pe care o reprezinta. Privindu-l in general, Statul ni se prezinta ca o abstractiune, desemnand o colectivitate umana organizata, asezata in mod permanent pe un anumit teritoriu, avand organe de conducere si nerecunoscand nici o alta putere sociala superioara . Dar, abstractiunile, nu ar avea nici un sens daca nu ar putea sa se manifeste in viata reala a societatii. De aceea, Statul isi creeaza structuri, institutii, alcatuite din oameni, organizate prin legi sau alte acte normative. Aceste structuri ale Statului au, fiecare in parte, anumite puteri incredintate, au drepturi si obligatii, toate stabilite prin lege. Puterile fiecarei asemenea structuri poarta denumirea de competente sau atributii. Organul de stat este creat de lege: legea ii determina atributiile, ii fixeaza limitele competentei; tot ea stabileste modalitatile cum vor fi desemnati titularii functiilor publice, persoanele fizice care decid in numele lui .
CUPRINS
CUPRINS 2
CAPITOLUL I - Notiuni generale despre administratie si drept administrativ 10
Sectiunea 1. Statul si administratia publica 10
1. Preliminarii 10
2. Puterile statului 11
3. Conceptul de administratie publica 15
4. Fenomenul administrativ 16
Sectiunea 2. Definitia si scopul administratiei publice 18
1. Definitia administratiei publice 18
2. Scopul administratiei 19
3. Mijloacele activitatilor administrative 20
Sectiunea 3. Cercetarea stiintifica a administratiei publice 22
1. Ştiinta administratiei 22
2. Ştiinta administratiei si dreptul administrativ 24
3. Doctrina administrativa straina 25
4. Doctrina administrativa in Romania 26
5. Institutul de Ştiinte Administrative al Romaniei si Revista de drept public 26
CAPITOLUL II - Dreptul aplicabil administratiei 29
Sectiunea 1. Probleme generale privind dreptul aplicabil administratiei 29
Sectiunea 2. Dreptul administrativ roman 33
1. Evolutia reglementarilor juridice aplicabile administratiei publice romane 33
2. Obiectul si definitia dreptului administrativ. 34
3. Definitia dreptului administrativ 37
4. Trasaturile dreptului administrativ roman 38
5. Evolutia dreptului administrativ roman 39
Sectiunea 3. Izvoarele si normele de drept administrativ 40
1. Izvoarele scrie 41
2. Normele de drept administrativ 45
3. Clasificarea normelor de drept administrativ 48
Sectiunea 4. Raporturile de drept administrativ 50
1. Notiune de raport de drept administrativ 50
2. Trasaturile raporturilor de drept administrativ 51
3. Clasificarea raporturilor de drept administrativ 52
CAPITOLUL III - Subiectele raporturilor de drept administrativ 55
Sectiunea 1. Notiuni generale despre persoana juridica de drept public 55
1. Preliminarii 55
2. Persoana juridica 55
3. Trasaturile caracteristice ale persoanelor juridice de drept public 57
4. Clasificarea persoanelor juridice de drept public 58
5. Unitatile administrativ-teritoriale – persoane juridice 59
CAPITOLUL IV - Activitatea autoritatilor administratiei publice 64
Sectiunea 1. Specificul activitatii autoritatilor administratiei publice 64
1. Preliminarii 64
2. Sfera si caracterul actelor adoptate sau emise de autoritatile administratiei publice 66
b) Actele cu caracter exclusiv politic. 67
c) Operatiunile administrative 68
Sectiunea 2. Definitia, trasaturile si clasificarea actelor administrative 68
1. Actul administrativ de autoritate 68
2. Trasaturile actului administrativ de autoritate 69
3. Clasificarea actelor administrative 72
Sectiunea 3. Regimul juridic al actelor administrative de autoritate 73
1. Consideratii generale asupra regimului juridic al actelor administrative 73
2. Legalitatea actelor administrative 74
3. Competenta legata si puterea discretionara a administratiei publice 74
4. Oportunitatea. 75
Sectiunea 4. Forma si procedura emiterii actului administrativ de autoritate. 77
1. Forma actului administrativ 77
2. Motivarea actului administrativ 78
3. Procedura de emitere a actelor administrative 79
A. Formele procedurale anterioare / premergatoare 79
B. Proceduri concomitente emiterii actului administrativ 82
C. Forme procedurale posterioare emiterii actului administrativ. 84
Sectiunea 5. Forta juridica si efectele juridice ale actelor administrative de autoritate 86
1. Forta juridica a actelor administrative. 86
2. Forta probanta a actelor administrative. 87
3. Executarea din oficiu a actelor administrative. 87
4. inceputul efectelor actului administrativ de autoritate 87
Sectiunea 6. incetarea efectelor juridice ale actelor administrative de autoritate 89
1. Anularea si inexistenta actelor administrative 90
2. Organele competente sa constate nulitatea sau inexistenta actelor administrative si procedura constatarii 91
3. Efectele nulitatii actului administrativ 92
4. Revocarea actelor administrative 94
5. Exceptii de la principiul revocabilitatii actelor administrative 96
6. Suspendarea actelor administrative 98
7. Rectificarea actelor administrative 99
8. Reconstituirea actelor administrative 100
9. Conditii procedurale prealabile incheierii contractului de concesiune 100
a. Initierea procedurii de concesionare 100
b. Organizarea licitatiei publice deschise fara preselectie 102
c. Organizarea licitatiei deschise cu preselectie 104
d. Desfasurarea licitatiei 105
e. Desfasurarea procedurii negocierii directe 106
f. Procedura de contestare a licitatiei deschise 107
10. incheierea propriu-zisa a contractului de concesiune 109
11. Efectele contractului de concesiune 110
12. incetarea contractului de concesiune 113
13. Contractul de achizitii publice 116
a. Notiunea, clasificarea si trasaturile contractului de achizitie publica 116
b. Partile contractului de achizitie publica 117
c. Obiectul contractului de achizitie publica 119
d. Procedura atribuirii contractului de achizitie publica 122
e. incheierea contractul de achizitie publica 136
f. Efectele contractului de achizitii publice 137
g. Modificarea si incetarea contractului de achizitie publica 145
h. Procedura anularii actelor si deciziilor nelegale privind atribuirea contractelor de achizitie publica 148
14. Contractul de achizitii publice prin licitatie electronica 153
a. Aspecte generale privind procedura licitatiei electronice 153
b. Fazele procedurii licitatiei electronice 154
c. incheierea contractului de achizitie publica in procedura electronica 159
d. Publicarea anuntului de atribuire a contractului de achizitie publica 160
e. Anularea licitatiei electronice 160
f. Procedura de contestare a deciziilor nelegale ale autoritatii contractante 160
CAPITOLUL VI – Formele de activitate ale administratiei publice 162
Sectiunea 1. Modalitati de activitate ale administratiei publice. 162
Sectiunea 2. Politia administrativa. Notiune si clasificare 163
1. Notiunea de politie administrativa 163
2. Trasaturile politiei administrative 166
3. Deosebirea dintre politia administrativa si politia judiciara 167
4. Categorii de politie administrativa 168
5. Procedeele politiei administrative 168
6. Autoritatile de politie administrativa. 169
7. Cooperarea autoritatilor de politie 169
8. Limitele puterii de politie 169
Sectiunea 3. Serviciul public 170
1. Notiunea serviciului public 170
2. Regimul juridic 171
3. Trasaturile caracteristice ale serviciului public si criterii de identificare 172
4. Principiile activitatii serviciilor publice 172
5. Clasificarea serviciilor publice 174
a. Stabilimentul public 175
b. Stabilimentele de utilitate publica 175
CAPITOLUL VII - Controlul activitatii administratiei 176
Sectiunea 1. Notiunea si scopul controlului 176
Sectiunea 2. Modalitati si forme de control 178
Sectiunea 3. Controlul exercitat de autoritatile administratiei publice 182
1. Controlul administrativ intern 182
2. Controlul administrativ extern 182
3. Controlul administrativ specializat 183
4. Controlul jurisdictional asupra administratiei 184
CAPITOLUL VIII – Contenciosul administrativ roman 185
Sectiunea 1. Recursul administrativ 185
1. Notiune. Delimitare 185
2. Fundamentele recursului administrativ 187
3. Caracteristicile recursurilor administrative 187
4. Recursul administrativ in dreptul comparat 188
5. Categorii de recursuri administrative 190
Sectiunea 3. Conceptul de contencios administrativ si evolutia acestuia in Romania 191
1. Conceptul de contencios administrativ 191
2. Scurt istoric al contenciosului administrativ roman pana in anul 1990 192
3. Categorii de contencios administrativ 194
4. Principiile contenciosului administrativ roman 195
5. Organizarea contenciosului administrativ roman dupa 1990 196
Sectiunea 4. Conditiile de admisibilitate a actiunii directe in contenciosul administrativ 197
Sectiunea 4. Actele administrative exceptate de la controlul de legalitate pe calea contenciosului administrativ 210
Sectiunea 5. Procedura contenciosului administrativ 212
5.1. Competenta instantelor de contencios administrativ 212
5.2. Procedura in fata instantei de contencios-administrativ 213
Sectiunea 6. Executarea hotararilor instantelor de contencios administrativ 217
CAPITOLUL IX - Raspunderea in dreptul administrativ 220
Sectiunea 1. Teoria responsabilitatii 220
1. Aspecte generale 220
Sectiunea 2. Conditiile angajarii raspunderii administratiei 222
Sectiunea 3. Repararea prejudiciului 224
1. Preliminarii 224
2. Modalitatea indemnizatiei. 224
3. Evaluarea prejudiciului. 224
Sectiunea 4. Raspunderea administrativ – contraventionala 224
1. Trasaturile contraventiei 225
2. Subiectele raspunderii contraventionale. 227
CAPITOLUL X - Patrimoniul administratiei 231
Sectiunea 1. Patrimoniul persoanelor juridice politico-teritoriale 231
Sectiunea 2. Notiunile de proprietate publica, domeniu public si domeniu privat 232
1. Particularitatile proprietatii publice. 232
2. Relatia proprietate publica - domeniul public. 233
3. Clasificari ale domeniului public. 234
4. Moduri de dobandire a proprietatii publice 234
5. Trasaturile caracteristice ale domeniului public. 235
6. Utilizari private ale domeniului public. 235
CAPITOLUL XI - Principiile organizarii administratiei 238
Sectiunea 1. Notiuni generale asupra organizarii administratiei publice 238
1. Preliminarii 238
2. Acceptiuni ale notiunii de organizare 239
3. Metodologia cunoasterii administrative 241
4. Organizarea Administratiei Statului 242
Sectiunea 2. Regimuri administrative 242
1. Preliminarii 242
2. Evolutia organizarii administratiei in Romania pana la Constitutia din 1991 243
3. Baza constitutionala a organizarii administratiei si stabilirea regimului administrativ 244
A. Centralizarea 245
B. Deconcentrarea – o centralizare imbunatatita 246
C. Descentralizarea 248
CAPITOLUL XII - Presedintele Romaniei 254
Sectiunea 1. Evolutia institutiei Şefului statului 254
Sectiunea 2. Atributiile Presedintelui Romaniei 256
1. Atributiile Presedintelui in raporturile sale cu Parlamentul 256
2. Atributiile Presedintelui Romaniei in calitate de Şef al Executivului 258
b) ca sef al Executivului. in aceasta calitate Presedintele Romaniei este comandantul fortelor armate si Presedinte al Consiliului Suprem de Aparare a tarii. 259
3. Atributii ale Presedintelui Romaniei in situatii exceptionale 259
4. Atributiile Presedintelui Romaniei in domeniul politicii externe 260
Sectiunea 3. Actele Presedintelui Romaniei 260
Sectiunea 4. Raspunderea Presedintelui Romaniei 262
1. Raspunderea politica 262
Sectiunea 5. Administratia prezidentiala 266
1. Structura functionala a Administratiei prezidentiale 267
CAPITOLUL XIII – Guvernul si administratia publica centrala 269
Sectiunea 1. Guvernul Romaniei 269
1. Scurt istoric asupra institutiei 269
2. Natura juridica a Guvernului 271
Sectiunea 2. Formarea Guvernului 271
1. Procedura de constituire dupa alegeri 271
2. Componenta Guvernului 272
3. Conditiile legale pentru a fi membru al Guvernului 273
4. Pierderea calitatii de Prim Ministru 275
5. Functiile Guvernului 276
6. Atributiile Guvernului 277
7. Initiativa legislativa – atributie majora a Guvernului 279
Sectiunea 3. Atributiile Primului-ministru 280
Sectiunea 4. Functionarea Guvernului 281
1. Proceduri 281
2. Guvernul in perioada demiterii sau dupa alegeri 282
3. Atributiile Primului-ministru 282
4. Atributiile ministrilor 283
Sectiunea 4. Actele Guvernului 284
Sectiunea 5. Aparatul de lucru al Guvernului 287
Sectiunea 6. Responsabilitatea ministeriala 288
1. Preliminarii. 288
2. Raspunderea ministeriala potrivit actualei Constitutii a Romaniei 290
Sectiunea 7. Administratia ministeriala 292
1. Aspecte generale 293
2. Probleme privind functionarea ministerelor 297
Sectiunea 8. Administratia publica extraministeriala 301
CAPITOLUL XIV - Autoritatile autonome ale administratiei publice centrale de specialitate 305
Sectiunea 1. Consideratii generale 305
Sectiunea 2. Autoritati enumerate in Constitutie 306
1. Curtea Constitutionala 306
2. Consiliul Suprem de Aparare a tarii 309
3. Curtea de Conturi 310
4. Avocatul Poporului 312
5. Consiliul legislativ 319
6. Serviciul Roman de Informatii 320
6. Consiliul National al Audiovizualului 322
7. Consiliul Economic si Social 324
8. Banca Nationala a Romaniei 326
CAPITOLUL XV - Administratia publica locala 328
Sectiunea 1. Conceptul de administratie publica locala si principiile de organizare si functionare 328
1. Conceptul de administratie publica locala 328
2. Principiile administratiei publice locale 329
Sectiunea 2. Administratia publica locala autonoma 333
1. Cadrul legal si modalitatile juridice de realizare a autonomiei locale. 333
2. Categorii de persoane juridice – unitati administrativ-teritoriale – criterii de formare 334
Sectiunea 3. Institutiile electorale pentru constituirea 336
autoritatilor publice locale 336
1. Preliminarii 336
2. Comisiile electorale de circumscriptie electorala 337
3. Birourile electorale ale sectiilor de votare 338
4. Comisia Electorala Centrala 338
5. Candidaturile 339
6. Buletinele de vot. 339
7. Campania electorala 339
8. Desfasurarea alegerilor 340
9. Stabilirea rezultatului alegerilor 340
Sectiunea 4. Constituirea consiliilor locale 341
Sectiunea 5. Atributiile si functionarea consiliilor locale 342
1. Atributiile consiliilor locale 342
2. Functionarea consiliilor locale 343
3. Actele consiliului local 345
5. Consilierii – statutul juridic. 347
6. Suspendarea si incetarea mandatului de consilier 348
Sectiunea 6. Primarul si viceprimarul 349
1. Primarul 349
2. Incompatibilitati 350
3. Atributiile primarului. 351
Sectiunea 7. Secretarul localitatii si serviciile functionale ale consiliului 354
1. Secretarul localitatii 354
2. Serviciile publice functionale 355
Sectiunea 8. Administratia publica a municipiului Bucuresti 357
Consiliul judetean 358
