Una dintre cele mai importante probleme cu care s-au confruntat autoritatile romane de-a lungul intregii perioade interbelice a fost cea legata de uniformizarea institutional legislativa si de integrare a noilor provincii unite
- intrebarea era daca sa se mentina, pentru o perioada, legislatia existenta pana in momentul unirii in Regat sau sa se aleaga o anume legislatie dintr-o provincie, care sa fie extinsa apoi pretutindeni sau sa se creeze legi noi in forma si continut - pentru o scurta perioada, in teritoriile unite au continuat sa existe institutii cu atributii regionale - in acest timp a functionat Consiliul Dirigent in Transilvania, Consiliul Secretarilor de Stat in Bucovina si Consiliul Directorilor in Basarabia - toate aceste institutii au rolul de a asigura buna desfasurare a administratiei in fiecare provincie si se gasesc in legatura cu Bucurestiul - unele intra in conflict cu acesta, in altele se preiau masurile venite dinspre acesta - prin decretele lege din 9 aprilie, 11/24 decembrie si 18/31 decembrie 1918 cu privire la organizarea Basarabiei, Transilvaniei si Bucovinei s-au mentinut in vigoare legile aflate in Basarabia si Bucovina
- in Transilvania, aceasta situatie s-a realizat prin Decretul 1 al Consiliului Dirigent din 24 ianuarie 1919 (data aleasa nu intamplator) - conform acestor decrete se mentin in vigoare legile rusesti din Basarabia, cele austriece in Bucovina, iar in Transilvania s-a mentinut Dreptul maghiar si Codul civil austriac - tot prin aceleasi acte, politica externa, financiara, armata, mijloacele de comunicatie si vama noilor provincii au trecut sub autoritatea guvernului de la Bucuresti - intre decembrie 1918-aprilie 1920, procesul de unificare legislativ-institutionala a inregistrat 2 puncte de pornire - de la nivelul guvernului spre noile provincii unite prin extinderea unor dispozitii din Vechiul Regat spre teritoriile unite - institutiile regionale au adoptat propriile masuri - in primul rand s-a avut in vedere inlaturarea unor legi/parti din legile locale care contraveneau noilor realitati de dupa 1918 - situatia nu a fost identica in cele 3 provincii - de exemplu, in Basarabia s-au introdus prin extindere (preluare automata) codurile comercial, penal si de procedura penala romaneasca inca de la sfarsitul lui 1918 - in Transilvania, pana la 10 aprilie 1920 in conformitate cu hotararile de la Alba Iulia, a functional Consiliul Dirigent; decretele acestuia s-au adaugat vechii legislatii mentinute inca in vigoare (Transilvania – cea mai reticenta) - institutiile provizorii regionale si-au incetat activitatea in aprilie 1920, odata cu infiintarea Comisiei Centrale pentru Unificare si Descarcare, constituita pe langa presedintia Consiliului de Ministri
