Statul apeleaza la imprumuturi fie din necesitati de trezorerie, fie din necesitati de echilibru bugetar. in primul caz, veniturile bugetare ordinare prevazute a se realiza in anul considerat acopera integral cheltuielile bugetare. Desi pe intregul an bugetul de stat se prezinta echilibrat, totusi pe parcursul acestuia, si cu deosebire in primele luni ale anului, poate sa nu existe o concordanta deplina intre termenele la care se incaseaza veniturile si cele la care se efectueaza cheltuielile. Ca urmare, in unele perioade platile devanseaza incasarile, ceea ce provoaca un gol de casa, adica o insuficienta temporara de resurse, in timp ce in altele se inregistreaza un plus de resurse fata de ritmul normal al platilor.
Organul insarcinat cu executia de casa a bugetului trebuie sa cunoasca din timp perioadele in care se profileaza goluri de casa pentru a putea procura resursele necesare acoperirii acestora din afara bugetului de stat. in cazul in care toate resursele publice incasate pe teritoriul tarii se colecteaza la Trezoreria finantelor publice, este posibil ca insuficienta de resurse inregistrata la bugetul de stat sa fie acoperita pe seama sumei imprumutate de la o alta institutie de stat care inregistreaza un prisos de resurse. in momentul incasarii veniturilor bugetare prevazute, suma respectiva se restituie institutiei imprumutatoare.
in cazul in care disponibilitatile de resurse ale unor institutii publice nu acopera golul de casa al bugetului, atunci se solicita imprumuturi pe termen scurt la alti detinatori de resurse banesti de pe piata. in ultima instanta se face apel la banca centrala a tarii, sub forma unui avans in contul veniturilor bugetare viitoare, in limitele si in conditiile prevazute de lege. Resursele banesti imprumutate de la diversi detinatori publici sau privati nu maresc masa semnelor banesti in circulatie, ci numai o redistribuie; in schimb, resursele imprumutate de la banca centrala reprezinta o emisiune de bani fara acoperire materiala.
