Politicile comune ale Uniunii Europene

label Cursuri autorenew 2025-09-29, 16:58 history_edu Sirbu Ioan
Conferinta Interguvernamentala din decembrie 2000 are meritul de a finaliza formarea Tratatului adoptat la reuniunea Consiliului European de la Nisa (9-11 decembrie 2000) si semnat de guvernele statelor membre la 26 februarie 20011.

El reprezinta un nou si semnificativ episod in evolutia constructiei europene, cu efecte majore in dimanizarea reformei Uniunii Europene, ceea ce „va schimba fundamental si ireversibil harta politica a Europei si a lumii”2.
Tratatul de la Amsterdam (1997) a marcat inceputul procesului de adaptare institutionala si legislativa a Uniunii Europene la noile cerinte ale extinderii sale, iar noul Tratat il dezvolta si constituie, totodata, un mijloc mai eficien de actiune pentru:
– accelerarea reformei Uniunii Europene,
– strategia optima de extindere si problematica sa,
– noile aspecte ale complexitatii relatiilor externesi de securitate ale U.E.,
– armonizarea si amplificarea cooperarii statelor membre, in solutionarea noilor „provocari” si sfidari continentale si globale.

2. Principiile fundamentale ale dreptului comunitar si unitatea Uniunii Europene



Principiile fundamentale ale dreptului comunitar si unitatea Uniunii Europene constituie obiectivul major al protectiei noului Tratat (TN), in contextul reglementarilor sale privind perspectiva largirii Uniunii Europene si aprofun­darea integrarii europene.
Este evidenta aceasta finalitate a Tratatului de la Nisa, care chiar de la inceput, in primul sau articol (art. 1 pct. 1) pune un accent important pe „violarea grava” a principiilor fundamentale care garanteaza unitatea Uniunii Europene.
„Art. 1. pct. 1. „Art.7 (din Tratatul asupra U.E.-T.U.E.) se inlocuieste cu urmatorul text:
„Articolul 7”
1. in baza unei propuneri motivate din partea unei treimi a statelor membre, a Parlamentului European sau din partea Comisiei Consiliului, cu o majoritate de patru cincimi a membrilor sai, dupa obtinerea avizului conform al Parlamen­tului European, poate constata ca exista un risc de incalcare grava din partea unui stat membru a principiilor enuntate in articolul 6 alin. (1) si sa-i adreseze acestuia recomandari adecvate. inainte de a proceda la o asemenea constatare, Consiliul audiaza respectivul stat membru si, hotarand in conformitate cu aceeasi procedura, poate cere unor personalitati independente sa prezinte, in cadrul unei limite rezonabile de timp, un raport asupra situatiei statului membru in cauza.

Consiliul verifica cu regularitate daca motivele care au condus la o atare constatare isi pastreaza valabilitatea.

TABLA DE MATERII

TABLA DE MATERII 2
PRIVIRE GENERALa ASUPRA CONSTITUtIEI UNIUNII EUROPENE 8
PRIVIRE SUCCINTa ASUPRA PRINCIPIILOR, ACtIUNILOR ŞI INSTITUtIILOR COMUNITARE DUPa TRATATUL DE LA NISA 9
SECtIUNEA I 9
Principiile si cooperarea comunitara 9
1. Tratatul 9
2. Principiile fundamentale ale dreptului comunitar si unitatea Uniunii Europene 10
3. Politicile comune ale Uniunii Europene 12
4. Comitetul de protectie sociala 14
SECtIUNEA A II-A 15
Reforma institutionala 15
Sistemul institutional de decizie. Procedurile. 15
2. Institutiile comunitare 16
2.1. Parlamentul European 16
2.2. Consiliul 17
2.3. Comisia 18
2.4. Justitia comunitara 18
CAPITOLUL II 21
PRIVIRE GENERALa ASUPRA CONSTITUtIEI 21
UNIUNII EUROPENE 21
PARTEA A II-A 22
DEFINIREA POLITICILOR COMUNE iN CONSTITUtIA UNIUNII EUROPENE. CADRUL GENERAL ŞI PRINCIPIILE. 22
CAPITOLUL I 23
DEFINIREA POLITICILOR ECONOMICE COMUNE iN CONSTITUtIA UNIUNII EUROPENE. PRINCIPIILE 23
SECtIUNEA I 23
Preliminarii 23
SECtIUNEA A II-A 25
Politicile Uniunii. Clauze cu aplicare generala 25
SECtIUNEA A III-A 26
Piata interna a Uniunii 26
1. Piata interna a Uniunii 26
2. Libera circulatie a persoanelor si serviciilor (art. III -18-35). Principii 26
2.1. Lucratorii 26
2.2. Libertatea de stabilire 27
2.3. Libertatea de prestare a serviciilor 27
3. Libera circulatie a marfurilor. Principii (art. III – 36 -44) 28
4. Libera circulatie a capitalurilor si platilor (III 45 – 49) 29
5. Reguli de concurenta 30
6. Dispozitii fiscale 31
CAPITOLUL II 33
POLITICA ECONOMICa ŞI MONETARa 33
SECtIUNEA I 33
Preliminarii 33
SECtIUNEA A II-A 34
Politica economica 34
1. Uniunea Economica si Monetara 34
1.1. Aparitia ideii 34
1.2. Etapele de edificare a UEM 35
1.3. Instituirea Uniunii Economice si Monetare (UEM) 36
1.4. Obiectivele Uniunii Economice si Monetare 37
2. Obiectivele si principiile directoare ale Politicii Economice si Monetare prevazute in Constitutia UE 37
3. Coordonatele constitutionale ale POLITICII ECONOMICE 39
3.1. Scopul si natura comuna a politicii economice 39
3.2. Competente si coordonare 39
3.3. Proceduri si masuri 39
3.4. Situatii speciale 40
3.5. Situatia bugetara 40
SECtIUNEA A III-A 41
Politica monetara 41
1. Obiectivul principal si misiunile fundamentale ale SEBS 41
2. Banca Centrala Europeana 42
CAPITOLUL III 45
POLITICILE iN ALTE DOMENII SPECIFICE 45
SECtIUNEA I 45
Ocuparea fortei de munca 45
1. Obiectivul major 45
2 Obiectivele statelor membre si ale Uniunii 45
3. Rapoartele comune 46
4. Acte comunitare in domeniu si organisme specializate 46
SECtIUNEA A II-A 48
Politica sociala 48
1. Carta sociala Europeana si Carta comunitara a drepturilor sociale 48
2. Obiectivele Uniunii si ale statelor membre 48
3. Domeniile si actiunile Uniunii 49
4. Sarcina promovarii consultarii partenerilor sociali 49
5. Principiile remunerarii egale 50
6. Comitetul de protectie sociala 50
7. Fondul Social European 51
SECtIUNEA A III-A 51
Coeziunea economica, sociala si teritoriala 51
SECtIUNEA A IV-A 52
Politica Agricola Comuna (P.A.C.). Agricultura si Pescuitul 52
Preliminarii 52
4.1. Evolutia, principiile, obiectivele si reformele P.A.C. 53
4.1.1. Functiile Politicii Agricole Comune 53
4.1.2. Principiile de baza si obiectivele esentiale ale P.A.C. 54
4.1.2.1. Principiile 54
4.1.2.2. Obiectivele P.A.C. 54
4.1.3. Parametrii reformei P.A.C. – 1992 si a Acordului Agricol (Romania, Ungaria – aprilie 1994) 55
4.1.4. Noile reforme ale P.A.C. 57
4.2. Noul cadru constitutional al politicii privind agricultura si pescuitul 58
4.2.1. Definirea si obiectivele noii P.A.C. 58
4.2.2. Obiectivele P.A.C. 59
4.3. Politica agricola comuna. Jurisprudenta comunitara 62
1. Schüter – 9/73 –1973,1135 62
2. Germania impotriva Consiliului – 280/93-1994 – 1-4973. Obiectivele PAC. 64
3. Internationale Handelsgesellschaft – 11/70 – 1970,1125. Import-Export. Licente-Garantii. 69
4. Hauer– 44/79 –1979, 3727. Plantatiile de vii 70
SECtIUNEA A V-A 72
Definirea Politicii comune in domeniul mediului (PCM) 72
5.1. Obiectivele 72
5.2. Masurile de armonizare si elaborarea politicii in domeniul mediului 72
5.3. Actiunile in cadrul P.C.M. si reglementarile comunitare 73
5.4. Finantarea P.C.M. si a actiunilor sale 74
5.5. Politica de Mediu. Jurisprudenta comunitara 74
1. Mediu – Evaluarea incidentelor anumitor proiecte asupra mediului – Directiva 85/337 – Supunerea spre evaluare a proiectelor apartinand claselor enumerate in anexa II – Puterea de apreciere a statelor membre – Importanta si limite – Obligatia jurisdictiilor nationale – Verificarea din oficiu a respectarii limitelor puterii de apreciere – Necesitatea asigurarii eficientei directivei in caz de nerespectare a acestor limite 74
2. Mediu – Eliminarea deseurilor – Directiva 91/156 – Obligatii ale statelor membre in cursul termenului de transpunere – Obligatia de a nu adopta dispo­zitii susceptibile sa compromita rezultatul prescris de Directiva – Apreciere facuta de jurisdictia nationala – Criterii 75
SECtIUNEA A VI-A 79
Protectia consumatorului 79
6.1. Faccini Dori – C-91/92 – 1994, I-3325 80
6.2. Dassonville – 8/74 – 1974, 0837 82
SECtIUNEA A VII-A 83
Transporturi 83
Politica Uniunii Europene in domeniul transporturilor. Coordonate 83
1. Liberalizarea in domeniul transporturilor 83
2. Tratatele comunitare si liberalizarea transporturilor 84
3. Caracteristicile liberalizarii in domeniul transporturilor 84
3.1. Transportul rutier 84
3.2. Transportul feroviar 84
3.3. Transportul maritim 85
3.4. Transportul aerian 85
7.2. Principalele obiective ale politicii comune in domeniul transporturilor in perspectiva anului 2010 86
1. Integrarea transporturilor in dezvoltarea durabila si strategia globala 86
1.1. Integrarea transporturilor 87
1.2. Strategia globala 88
2. Cartea Alba a Comisiei Europene – programul de actiuni pana in anul 2010 88
2.1. Directiile strategice 88
2.2. Obiectivele programului Cartea Alba – 2010 89
2.3. Politici noi prioritare in Cartea Alba in perspectiva anului 2010 90
7.3. Definirea politicii comune in transporturi – in proiectul Constitutiei Uniunii Europene 91
1. Politica comuna in domeniul transporturilor (III-133) 91
2. Reglementarea primara (III – 134) 91
3. Ajutoarele de stat (III – 136) 92
4. Traficul (III – 138, 139) 93
5. Domeniile de aplicare a dreptului constitutional comunitar 93
SECtIUNEA A IX-A 94
Cercetarea si dezvoltarea tehnologica a spatiului 94
SECtIUNEA A X-A 98
Politica Uniunii in domeniul energiei 98
CAPITOLUL IV 100
POLITICA COMERCIALa COMUNa iN CONSTITUtIA UNIUNII EUROPENE 100
SECtIUNEA I 100
Preliminarii 100
SECtIUNEA A II-A 102
Definirea si evolutia Politicii Comerciale Comune
a Uniunii Europene. Sinteze 102
1. Cadrul general. Principalele coordonate 102
1.1. Evolutia Politicii Comerciale Comune – ( P.C.C.) Caracteristicile generale 102
1.2. Scopul, obiectivele majore si etapele politici comerciale comune 103
1.3. Unele realizari semnificative 104
1.4. Schimbarile intracomunitare. Stadiul procesului. 104
2. Competentele institutionale comunitare 105
3. Raporturile comerciale ale UE cu statele terte 110
SECtIUNEA A III-A 113
PoliticaComerciala Comuna in Constitutia Uniunii Europene 113
1. Scopul Politicii Comerciale Comune 113
2. Obiectivele majore ale Politicii Comerciale Comune 113
3. Principiile uniforme ale Politicii Comerciale Comune 113
4.Masurile de aplicare a Politicii Comerciale Comune 114
5. Competentele comunitare in negocierea si incheierea de acorduri comerciale 114
CAPITOLUL V 116
POLITICA DE CONCURENta 116
SECtIUNEA I 116
Dreptul concurentei in spatiul european 116
1. Preliminarii 116
2. Politica de concurenta si regulile comunitare de concurenta 118
2.1. Caracterele dreptului comunitar al concurentei 118
2.2. Regulile comune concuren!ei ?i pie!ele comune speciale 118
2.3. Regulile de concurenta si politica de concurenta 119
SECtIUNEA A II-A 121
Dezvoltarea politicii europene de concurenta 121
1. Stabilirea politicii de concurenta si procesul institutional 121
2. Dezvoltarea politicii de concurenta 122
2.1. Legislatia antitrust – esenta politicii de concurenta 122
2.2. Ajutorul statului si controlul subventiilor 124
2.3. Liberalizarea monopolurilor 126
2.4. Reglementarea fuziunilor 126
SECtIUNEA A III-A 127
Politica de concurenta 127
CAPITOLUL VI 133
SPAtIUL DE LIBERTATE, SECURITATE ŞI JUSTItIE 133
SECtIUNEA I 133
Notiunea, principiile, obiectivele si competentele 133
1. Notiunea si domeniul de aplicare 133
2. Principii si garantii 134
3. Competentele comunitare si nationale sunt riguros determinate 135
SECtIUNEA A II-A 137
Politicile comune ale Uniunii in asigurarea spatiului de libertate, securitate si justitie 137
1. Politicile privind controlul frontierelor, azilul si imigratia 137
1.1. Politica in domeniul controlului frontierelor. Obiectivele si masurile. 137
1.2. Politica comuna in domeiul azilului si protectiei temporare 138
1.3. Politica comuna de imigratie (art.III – 168) 138