Inainte de a ne referii la “competenta”, trebuie sa ne intoarcem putin in timp, mai precis in anul I, cand ne-am referit la izvoarele raportului juridic administrativ, in speta ce ne intereseaza pe noi: actele administrative individuale; faptele materiale juridice; unele acte administrative normative.

Neantelegand aceste raporturi, nu vom reusii sa intelegem organizarea si activitatiile administratiei publice.
S-a incercat identificarea modalitatii prin care se realizeaza puterea executiva a statului.



Asa cum remarcau mai multi autori in realizarea functiei executive a statului se desfasoara doua categorii de activitati, unele de guvernare, altele de administrare, acestea din urma reunind “toate serviciile publice destinate sa satisfaca anumite interese, regionale sau comunale”.

Un alt autor defineste cea de-a doua categorie de activitate ca fiind o “functie” administrativa care se realizeaza atat prin emiterea de acte juridice cat si prin savarsirea de acte materiale, adica prestari de servicii si efectuari de lucrari.

Majoritatea autoriilor din perioada respectiva recunosc, intr-o forma sau alta, ca actele si activitatiile administratiei pot fi realizate si de alte oragane ale statutlui decat cele ale puterii executive.
Atat, Prof. Univ. Alexandru Negoita cat si Ioan Santai, considerand ca administratia de stat sau activitatea executiva este indeplinita in principal de organele administratiei de stat si in subsidiar de alte organe ale statutlui4.