REFERAT ADMINISTRATIE: PRINCIPIILE ORGANIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE ROMANESTI

label Referate autorenew 2025-09-29, 16:56 history_edu Gabriela
Orice stat, fiind o putere publica, organizata pe un teritoriu delimtat si recunoscut de celelalte state, are rolul nu numai de a repreznta poporul de pe acest teritoriu, ci si de a-i rezolva interesle atat de diferite de la o persoana la alta sau de la un grup de indivizi la altul.Pentru a-si indeplini acest rol statul i-si inparte teritoriul si populatia in anumite zone de interes pe baza diferitelor criterii geografice, religioase, culturale etc. Aceste zone mai mici sau mai mari sunt unitatile administrativ teritoriale care de-a lungul istoriei au purtat diverse denumiri ; tinut, regiune, judet, oras, comuna etc.In unitatlie sale administrativ-teritoriale, statul a creat autoritati publice care sa-l reprezinte si sa actioneze in acestea pentru realizarea intereselor sale dar si ale locuitorilor respectivi.Pentru armonizarea acestor categorii de interese , statul a creat regimuri juridice sau institutii speciale, fiecare dintre ele asigurand o rezolvare mai mult sau mai putin corespunzatoare situatiilor concrete.In aceste conditii putem vorbi despre centralizare, descentralizare, deconcentrare, tutela administrativa.Pentru intelegerea sistemului promovat de Constitutia Romaniei in organizarea si functionarea administratiei publice, aratam ca se cunosc doua modalitati principale de organizare administrativa, organizarea centralizata si cea descentralizata la care se adauga un sistem intermediar si secundar, respectiv organizarea desconcentrata.Administratia publica se poate defini ca acea categorie a autoritatilor de stat constituita in temeiul aceleiasi functii (forme ) fundamentale de activitate executiva, pe care o infaptuiesc si prin care se realizeaza, in mod specific, puterea publica1.Centralizarea in administratia publica inseamna subordonarea ierarhica a autoritatilor locale fata de cele centrale si numirea functionarilor publici din conducerea autoritatilor locale de catre cele centrale, iar in plan functional omiterea actului de decizie de catre autoritatile centrale si executarea lui de catre cele locale.In cadrul centralizarii, statul isi asuma singur sarcina administrarii dispunand de o structura organizatorica ce promoveaza cu prioritate interesul general.In regimul organizarii si functionarii centralizate a administratiei publice, sistemul prezinta dezavantaje, astfel ; interesele locale nu isi pot gasi o rezolvare optima deoarece autoritatile centrale nu pot cunoaste in specificitatea lor aceste interese care difera de la o localitate la alta, de la zona la alta.Intr-un regim administrativ centralizat, bazat pe numirea functionarilor publici de catre centru cetatenii nu mai pot participa la administrarea treburilor lor fiind lipsiti de initiativa.In ceea ce priveste regimul de centralizare administrativa in Romania acesta este dat de organizarea si functionarea administratiei centrale si ale serviciilor descentralizate ale acestora, inclusiv institutia prefectului.In acest sens Constitutia Romaniei prevede : Guvernul potrivit programului sau de guvernare acceptat de Parlament, asigura realizarea politicii interne si externe a tarii si exercita conducerea generala a administratiei publice.Atat la nivel central cat si local exista autoritati organizate pe principiul subordonarii ierarhice care realizeaza puterea executiva.Alte organe ale administratiei publice locale se pot organiza in subordinea Guvernului ori a ministerelor conform art.115 din Constitutia Romaniei.Guvernul numeste cate un prefect in fiecare judet si in municipiul Bucuresti, prefectul fiind reprezentantul Guvernului pe plan local si conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale din unitatile administrativ-teritoriale.O gama larga de servicii publice in cele mai variate sectoare cum sunt invatamantul, sanatatea, cultura, asigurarea ordinii publice, etc., sunt realizate de administratie constituind cadrul de exercitare si asigurare a unor drepturi si libertati, inclusiv inviolabilitati cetatenesti fundamentale intr-un stat de drept in care acestea trebuie sa se realizeze intr-un mod nestingherit3. In cazul descentralizarii, statul nu i-si asuma singur sarcina administrarii, ci o imparte cu alte categorii de persoane, cum sunt colectivitatile locale. Sistemul descentralizarii inlocuieste puterea ierarhica specifica centralizarii cu controlul adminstrativ de legalitate.Descentralizarea in adminstratia publica este un regim juridic in care rezolvarea problemelor locale se face de catre cei alesi de corpul electoral.In acest regim adminstrativ statul confera unor autoritati publice si dreptul de exercitare a puterii publice in unele probleme.Fundamentul material si obiectiv al descentralizarii adminstrative il constituie organizarea teritoriului Romaniei in unitati administrativ teritoriale.Adminstratia publica din unitatile adminstrativ teritoriale se intemeiaza pe principiile descentralizarii, autonomiei locale si deconcentrarii serviciilor publice.Descentralizarea administrativa consta in recunoasterea personalitatii juridice, unitatilor admistrativ teritoriale, existenta autoritatilor publice care le reprezinta si care nu fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului, precum si transferarea unor servicii publice din competenta autoritatilor centrale catre cele locale.Descentralizarea adminstrativa reprezinta o forma mult diluata a conducerii centralizate careacterizata prin mentinerea de cate stat a conducerii si dirijarii organelor din teritoriu apartinand autoritatilor centrale permitandu-le celor dintai sa hotarasca in baza autonomiei de functionare intr-o sfera limitata de probleme interesand unitatea adminstrativ teritoriala si colectivitatea locala, in contextul controlului factorilor centrali si al prefectului ca reprezentant al Guvernului in teritoriu5.Gradul descentralizarii adminstrative depinde de numarul sarcinilor publice date in conpetenta autoritatilor locale. Cu cat numarul acestora este mai mare cu atat va fi mai mare descentralizarea.Autoritatile locale pot fi alese ( descentralizarea este mai mare ) sau pot fi numite de catre autoritatile centrale (descentralizarea este mai mica ). Gradul descentralizarii adminstrative depinde si de forma in care se exercita tutela administrativa.Autoritatile adminstratiei publice prin care se realizeaza autonomia locala in comune si orase sunt consiliile locale alese si primarii alesi, in conditiile legii.Autonomia locala ca reunire a autonomiei de organizare, functionare si de competenta reprezinta maximul de independenta ce se poate conferi unui organ in teritoriu, dintr-un stat unitar, dincolo de care s-ar produce lezarea unitatii statale, inclusiv ruperea ei.Adminstratia publica in unitatile administrativ teritoriale se intemeiaza pe principiul autonomiei locale atat in cea ce priveste organizarea si functionarea autoritatilor executive publice locale cat si in gestionarea intereselor colectivitatilor pe care le reprezinta.