REFERAT ADMINISTRATIE: SERVICIILE PUBLICE

label Referate autorenew 2025-09-29, 16:56 history_edu Anonim
Studierea metodica a unei discipline unversitare complexe cum este Managementul Serviciilor Publice,presupune precizarea prealabila a unor notiuni si concepte cum ar fi managementul , stat , institutie publica , intreprindere publica , organizatie , administratie publica.Problematica managementul serviciilor publice dobandeste semnificatie deosebita intr-un mediu social si politic extrem de dinamic in care aspectele finantarii,continutului, calitatii si eficientei acestui sector de activitate sunt puse permanent in discutie.In consecinta,problema cu privire la cadru managerial al serviciilor publice devine extrem de importanta si pentru a fi solutionata necesita luarea in considerare a unor premise generale intre care:- managementul general indifernt de modul in care este conceput,definit sau practicat se regaseste si in administratia publica , cu toate elementele,dimensiunile si functiile pe care le indeplineste in orcare alta sfera sau domeniu de activitate- el se exercita si in administratia publica ca si in celalalte sisteme ale vietii sociale, intr-un mediu social-politic aflat in continua miscare precum si in schimbare si transformare din ce in ce mai accelerata- se exercita in conditiile cresterii complexitatii si incertitudinii vietii economico-sociale si a contradictiilor si dilemelor pe care acestea le genereaza in permanentaServiciul public este un organism creat de catre stat ,judet sau comuna,cu o competenta si putere determinate, cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul general al admnistratiei creatoare ,pus la dispozitia publicului pentru a satisface in mod regulat si continuu o nevoie cu caracter general,careia initiativa privata nu ar putea sa-i dea decat o satisfactie incompleta si indeterminata.Serviciul public este mijlocul administratiei prin care se presteaza cetatenilor servicii de interes general , in regim de putere politica Dupa natura serviciilor publice se disting :- Servicii publice administrative(S.P.A.)- Servicii publice indistriale si comerciale(S.P.I.C)Dupa modul in care se realizeaza interesul general deosebim :- servicii publice al caror scop este satisfacera directa si individuala a cetatenilor- servicii publice care ofera avantaje particularilor in mod indirect- servicii publice destinate colectivitatii in ansambluDin punct de vedere al importantei sociale deosebim :- servicii publice vitale(alimentare cu apa,canalizare)- servicii publice facultative(amenajare parcuri si locuri de distractii,centre de informare etc.)Structura cheltuielilor publice este studiata conform clasificarilor folosite de fiecare stat in parte (cea mai importanta fiind cea economica si cea functionala). Stabilirea structurii cheltuielilor publice ajuta la determinarea diferentelor de politica financiaradintre tarile dezvoltate, in curs de dezvoltare si cele in tranzitie, precum si evolutia in timp a ponderilor acordate diverselor categorii de cheltuieli publice in acelasi stat. Dinamica cheltuielilor publice are in vedere modificarea a sase indicatori:- cresterea nominala si cea reala a cheltuielilor publice;- schimbarea raportului cheltuielilor publice in PIB;-schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor;-schimbarea structurii cheltuielilor publice;- corelatia dintre cresterea cheltuielilor publice si cresterea PIB;-elasticitatea cheltuielilor publice raportata la PIB .Factorii de influenta asupra cresterii cheltuielilor publice sunt de natura: - demografica (modificari ce au loc in numarul si structura populatiei ce ar trebui sa determine adaptari corespunzatoare in ponderea cheltuielilor publice);- economica (ce vizeaza in mod special functia statului de redistribuire a resurselor financiare publice dupa criteriul eficientei si echilibrului); - sociala (se refera la functia de armonizare a veniturilor medii individuale apartinand diferitelor categorii sociale);- legati de urbanizare (favorizeaza cresterea cheltuielilor publice);- militara (cresc cheltuielile publice in eventualitatea unor conflicte armate); - istorica (perpetuarea in timp a unor probleme ca datoriile publice mostenite de la un regim politic la altul sau ca inflatia); - politica (se refera la complexitatea functiilor statului); ANALIZA EFICIENtEI CHELTUIELILOR PUBLICE se face raportand eforturile financiare la efectele masurabile (prezente sau estimate) ale finantarii de catre stat a unor obiective de interes public. Metodele de apreciere a eforturilor si efectelor pe care le presupune un proiect de acoperire a unor nevoi de interes public vor fi discutate la subpunctul "Metode evaluative a cheltuielilor publice". Atunci cand primul termen al acestui raport cunoaste un decalaj de ritm - adica, in ciuda cresterii si diversificarii nevoilor cetatenilor pentru bunuri publice, resursele financiare menite sa achizitioneze aceste imbunatatiri nu cresc in acelasi ritm - apare o insuficienta permanentizata a resurselor. Evaluarea eficientei cheltuielilor publice este responsabilitatea factorilor de decizie ai aparatului politic, fiind realizata prin utilizarea indicatorilor continuti in bugetul anual si in programele pe termen mediu si lung. Se poate obtine o eficienta a cheltuielilor care sa duca, implicit, la bunastare sociala daca se intalnesc urmatoarele conditii: exista posibilitatea alegerii, dintre mai multe alternative, a variantei celei mai ieftine in raport cu efectul final obtinut asupra serviciului (ce se dorea imbunatatit); are loc o modernizare in producerea serviciului, care maximizeaza utilitatea resimtita de consumator; pretul platit pe acest serviciu cat si costul in utilizare sa fie minime; contextul economico-social sa fie predictibil pe perioade de timp indeajuns de mari.Studiile moderne asupra eficientei cheltuielilor publice recomanda ca: serviciile publice sa nu fie oferite neaparat gratuit iar, acolo unde exista posibilitatea, serviciile publice furnizate de stat sa fie inlocuite de cele private; de asemenea, introducerea de mecanisme cvasipiata (bonuri, cupoane). Metodele de gestiune locala se definsc ca tehnici juridice de care dispun colectivitatile locale descentralizate si grupurile lor (sindicate,asociatii de comune,districte,comunitati urbane etc.) pentru a-si exercita competentele ce le-au fost acordate.Acestea sunt :- diferitele procedee utilizate de catre locale pentru gestiunea serviciile publice care intra in competenta lor ;- activitati de reglementare si prestare a serviciilor pe care le creeaza si organizeaza pentru satisfacerea interesului general al populatiei lor.Avand in vedere diversificare diversificarea activitatilor colectivitatilor locale, prevederile legale si practica administrativa se poate de trei moduri principale de gestiune locala:gestiunea directa,gestiunea delegata si parteneriatul.De gestiune directa se poate vorbi atunci cand o autoritate locala ia in responsabilitatea sa organizarea si functionarea unui serviciu public.Acesta se afla in competenta sa si, in aceasta ipoteza, nici o persoana juridica de drept public sau privat nu se poate interpune intre serviciul public si colectivitate.