Referat CHELTUIELI PUBLICE

label Referate autorenew 2025-09-29, 16:56 history_edu virgil
CHELTUIELI PUBLICEAm avut n vedere introducerea unui capitol de cheltuieli publice pentru a evidentia multitudinea de directii n care sunt distribuite resursele financiare publice.Este necesar sa prezentam pe scurt provenienta si modul de alocare a resurselor financiare publice.,,Resursele financiare, la nivel national, cuprind ansamblul resurselor financiare ale autoritatilor si institutiilor publice, resursele ntreprinderilor publice si private, resursele organismelor fara scop lucrativ, precum si resursele populatiei. Volumul resurselor financiare ale unei societati depind de marimea produsului intern brut, precum si de posibilitatea apelarii la resurse financiare externe (mprumuturi, ajutoare, donatii)*.Trebuie sa facem deosebirea dintre finantele publice si finantele private si deci dintre resursele financiare ale societatii si resursele financiare publice.Resursele administratiei de stat, centrale si locale, resursele asigurarilor sociale de stat si resursele institutiilor publice cu caracter autonom sunt componente ale resurselor financiare publice.O buna parte a resurselor financiare publice este formata din veniturile cu caracter fiscal.Alte tipuri de resurse financiare publice sunt: * de trezorerie utilizate pentru acoperirea temporara a deficitului curent al bugetului de stat; * din mprumuturi publice; * emisiunea baneasca fara acoperire mijloc de finantare a deficitului bugetar cu efecte greu de estimat.Principalele categorii de resurse publice sunt:I.Resursele bugetului de stat: * Venituri curente A. Venituri fiscale A.1. Impozite directe A.2. Impozite indirecte B. Venituri nefiscale * Venituri din capitalII.Resursele bugetului asigurarilor sociale sunt: A. Venituri fiscale A.1. Contributia pentru asigurarile sociale A.2. Alte contributii B. Venituri nefiscaleIII. Resursele bugetelor locale 1. Venituri proprii (fiscale si nefiscale) 2. Cote si sume defalcate din venituri ale bugetului de stat 3. Cote aditionale la unele venituri ale bugetului de stat si ale bugetelor locale 4. Transferuri cu destinatie speciala de la bugetul de statIV. Resursele fondurilor speciale (Clasificare din lucrarea ,,Finante publice, I. Vacarel, Ed. didactica si pedagogica, Bucuresti, 2001, pag. 382).Mentionam ca fondurile speciale au n vedere contributii si impozite indirecte: * contributia la fondul pentru plata ajutorului de somaj; * ncasari din comisionul vamal; * taxa pentru drumuri; * contributia pentru pensia suplimentara; * venituri nefiscale definite n raport cu destinatia fiecarui fond.Resursele financiare publice cu destinatii bine definite se regasesc n capitolul de cheltuieli publice. 1. DEFINITIEComponenta functiei de repartitie a finantelor publice, cheltuielile publice reprezinta etapa urmatoare constituirii fondurilor publice si se refera la distribuirea acestor resurse banesti catre diferite obiective sociale sau economice (reglementate de catre programe guvernamentale).,,Cheltuielile publice exprima relatii economico-sociale n forma baneasca, care se manifesta ntre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia utilizarii si repartizarii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii functiilor acestuia. (I. Vacarel, Finante publice, pag. 147).Aceste cheltuieli vizeaza diverse plati pentru atingerea obiectivelor conforme politicii statului (servicii publice generale, actiuni socio-culturale etc.). n functie de destinatia lor, se poate vorbi despre cheltuieli publice (cheltuielile publice) care consuma definitiv o fractiune a PIB (platire curente de institutiile publice) si despre cheltuieli publice care reprezinta o avansare de PIB (exprima contributia statului la producerea bruta de capitol de natura materiala sau nemateriala).Din perspectiva domeniului n care sunt realizate cheltuielile publice, putem afirma ca acestea contin n structura lor:a) cheltuieli publice efectuate de administratiile publice centrale de stat;b) cheltuieli publice ale colectivitatilor locale;c) cheltuieli publice finantate din fondurile asigurarilor sociale de stat;d) cheltuieli publice ale organismelor internationale.Cheltuielile publice totale reprezinta suma cheltuielilor efectuate de tipurile diverse de administratii publice.Cheltuielile publice totale consolidate cuprind: cheltuieli publice ale administratiei publice centrale (finantate de la bugetul de stat, din fondurile securitatii sociale si fonduri speciale) plus cheltuieli publice ale subdiviziilor politice si administrative intermediare plus cheltuieli publice ale autoritatilor supranationale.Trebuie facuta o distinctie clara ntre cheltuielile publice si cele bugetare, acestea din urma fiind o subcategorie. Cheltuielile publice cuprind n sfera lor: cheltuieli bugetare, cheltuieli din fonduri cu destinatie speciala, cheltuieli extrabugetare si cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice. 2. CLASIFICATIAcheltuielilor publice se face pe mai multe criterii: * clasificatia administrativa pe criteriul institutiilor prin intermediul carora se efectueaza cheltuieli publice (ministere, institutii publice autonome, unitati administrativ teritoriale etc.). * clasificatia economica pe doua criterii: al scopului n care sunt efectuate platile (cheltuieli publice curente sau de functionare si cheltuieli publice de capital sau de investitii); al existentei sau nu a unei contraprestatii (cheltuieli publice ale serviciilor publice, numite si administrative si cheltuieli publice de transfer). * clasificatia functionala pe criteriul sectoarelor de activitate catre care sunt repartizate resursele financiare publice (a) n domeniul social: nvatamnt, sanitare, ocrotire sociala etc.; b) n domeniul cercetarii; c) n domeniul economic (investitii, acordarea de subventii si facilitati; d) n domeniul apararii si sigurantei nationale; e) n domeniul administrativ public central si local; f) n ceea ce priveste dobnzile aferente datoriei publice). * clasificatia financiara o pe criteriul momentului efectuarii si a efectului avut de acestea (cheltuielile publice definitive caracterizate prin faptul ca se finalizeaza cu plati la scadente ferme, certificnd lichidarea totala a angajarii statului pentru efectuarea cheltuielilor prevazute n buget; cheltuieli publice temporare: majoritatea sunt operatiuni de trezorerie urmate de plati cu scadente certe; cheltuieli publice virtuale: pe care statul le va realiza n anumite conditii doar). o si pe criteriul forme de manifestare (cu/ fara contraprestatie; definitive/ provizorii; speciale/ globale) * clasificatia dupa rolul cheltuielilor publice n reproductia sociala pot fi: cheltuieli publice negative (reale) si cheltuieli publice pozitive (economice) * clasificatia folosita de institutiile specializate ale O.N.U. pe criteriile:a) functionala (cheltuielile publice sunt mpartite n cheltuieli pentru: servicii publice, aparare, educatie, sanatate, securitate sociala, locuinte si servicii comunale, recreatie, cultura si religie, actiuni economice, alte scopuri)b) economica (cheltuielile publice reprezentnd un consum final si cheltuielile publice n scopul formarii brute de capital)n Romnia, legea bugetului de stat/ 1998 prevede o clasificatie n conformitate cu cea utilizata de O.N.U.Astfel, cheltuielile publice se mpart dupa criteriul economic n: * cheltuieli curente (de personal, de materiale si servicii, subventii, prime, transferuri, dobnzi aferente datoriei publice, rezerve); * cheltuieli de capital * mprumuturi acordate (pentru finalizari de obiective stabilite prin conventii, pentru creditarea agriculturii, pentru acoperirea arieratelor catre RENEL si ROMGAZ). * rambursari de credite si plati de dobnzi si comisioane la credite externe si interneDupa criteriul functional, cheltuielile publice se mparte n: * servicii publice generale * aparare, ordine publica si siguranta nationala * social-culturale * servicii si dezvoltare publica, locuinte mediu si ape * actiuni economice * alte actiuni * transferuri * mprumuturi acordate * plati de dobnzi si alte cheltuieli aferente datoriei publice * fonduri de rezerva 3. Nivelul cheltuielilor publice poate fi privit din perspectiva statica (structura de la un anumit moment) sau dinamica (ca evolutie temporara) si poate fi analizat urmarind indicatorii: volumul cheltuielilor publice, ponderea cheltuielilor publice n PIB, volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe un locuitor.Structura cheltuielilor publice este studiata conform clasificarilor folosite de fiecare stat n parte (cea mai importanta fiind cea economica si cea functionala). Stabilirea structurii cheltuielilor publice ajuta la determinarea diferentelor de politica financiara dintre tarile dezvoltate, n curs de dezvoltare si cele n tranzitie, precum si evolutia n timp a ponderilor acordate diverselor categorii de cheltuieli publice n acelasi stat.Dinamica cheltuielilor publice are n vedere modificarea a sase indicatori: * cresterea nominala si cea reala a cheltuielilor publice; * schimbarea raportului cheltuielilor publice n PIB; * schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor; * schimbarea structurii cheltuielilor publice; * corelatia dintre cresterea cheltuielilor publice si cresterea PIB; * elasticitatea cheltuielilor publice raportata la PIB .Factorii de influenta asupra cresterii cheltuielilor publice sunt de natura: * demografica (modificari ce au loc n numarul si structura populatiei ce ar trebui sa determine adaptari corespunzatoare n ponderea cheltuielilor publice); * economica (ce vizeaza n mod special functia statului de redistribuire a resurselor financiare publice dupa criteriul eficientei si echilibrului); * sociala (se refera la functia de armonizare a veniturilor medii individuale apartinnd diferitelor categorii sociale); * legati de urbanizare (favorizeaza cresterea cheltuielilor publice); * militara (cresc cheltuielile publice n eventualitatea unor conflicte armate); * istorica (perpetuarea n timp a unor probleme ca datoriile publice mostenite de la un regim politic la altul sau ca inflatia); * politica (se refera la complexitatea functiilor statului); 4. ANALIZA EFICIENTEI CHELTUIELILOR PUBLICEse face raportnd eforturile financiare la efectele masurabile (prezente sau estimate) ale finantarii de catre stat a unor obiective de interes public. Metodele de apreciere a eforturilor si efectelor pe care le presupune un proiect de acoperire a unor nevoi de interes public vor fi discutate la subpunctul ,,Metode evaluative a cheltuielilor publice.Atunci cnd primul termen al acestui raport cunoaste un decalaj de ritm adica, n ciuda cresterii si diversificarii nevoilor cetatenilor pentru bunuri publice, resursele financiare menite sa achizitioneze aceste mbunatatiri nu cresc n acelasi ritm apare o insuficienta permanentizata a resurselor. Evaluarea eficientei cheltuielilor publice este responsabilitatea factorilor de decizie ai aparatului politic, fiind realizata prin utilizarea indicatorilor continuti n bugetul anual si n programele pe termen mediu si lung.Se poate obtine o eficienta a cheltuielilor care sa duca, implicit, la bunastare sociala daca se ntlnesc urmatoarele conditii: exista posibilitatea alegerii, dintre mai multe alternative, a variantei celei mai ieftine n raport cu efectul final obtinut asupra serviciului (ce se dorea mbunatatit); are loc o modernizare n producerea serviciului, care maximizeaza utilitatea resimtita de consumator; pretul platit pe acest serviciu ct si costul n utilizare sa fie minime; contextul economico-social sa fie predictibil pe perioade de timp ndeajuns de mari.O consecinta a existentei acestui tip de cheltuieli suportate de stat, este aceea ca are loc limitarea pietei ntreprinzatorilor privati sau, din alta perspectiva, delimitarea activitatii economice ntr-o dimensiune a pietei libere si una a statului, ntr-un sector de piata si unul de non-piata, care urmareste ndeplinirea unor obiective prestabilite, se are n vedere repartizarea resurselor ntre utilizatorii competitori, pe de o parte, si valoarea imputurilor, pe de alta parte.Eficienta cheltuielilor publice trebuie sa ia n considerare faptul ca resursele financiare publice sunt limitate si deci ele trebuie sa fie optimizate maximal. Sunt importante n evaluarea acesteia doua variabile: * eficienta alocativa a resurselor; * X eficienta resurselor.Analiza eficientei alocative a resurselor se ntemeiaza pe conceptul de optimitate al lui Pareto, care poate fi operationalizat n trei dimensiuni:- eficienta schimbului (permite adaptarea structurilor de consum ale indivizilor la preturile relative; conditia esentiala este ca rata marginala a substitutiei ntre doua bunuri sa fie egala pentru toti consumatorii);- eficienta tehnica (combaterea n mod optim a factorilor de productie, astfel nct rata marginala de substitutie ntre oricare doi factori sa fie egala pentru toate bunurile produse);- eficienta omniprezenta (presupune ca rata marginala a transformarii factorilor sa fie egala cu rata marginala comuna a substitutiei).n privinta celui de-al doilea factor X-eficienta resurselor, putem afirma ca acesta se realizeaza atunci cnd se obtine un cost mic n comparatie cu costurile inputurilor absolut necesare producerii unor anumite outputuri.Studiile moderne asupra eficientei cheltuielilor publice recomanda ca: serviciile publice sa nu fie oferite neaparat gratuit iar, acolo unde exista posibilitatea, serviciile publice furnizate de stat sa fie nlocuite de cele private; de asemenea, introducerea de mecanisme cvasipiata (bonuri, cupoane).Ca metode evaluative a eficientei cheltuielilor publice, din prisma eforturilor si efectelor acestora, enumeram: * analiza de tip cost-beneficiu (n centru se afla avantajul rezultat din furnizarea unor servicii publice; iar criteriul de apreciere a eficientei acesteia l reprezinta valoarea minima a raportului cost / beneficiu si maxima a raportului inversat beneficiu / cost); * analiza de tip cost-eficacitate (nu este o evaluare monetara, ci una realizata pe baza unui indicator construit n prealabil); * metode multicriticale (atunci cnd exista o multitudine de criterii, imposibil de restrns prin elaborarea unui indicator sintetic, proiectele pot fi clasificate n grade de eficacitate conform fiecarui criteriu n parte; n final, tinndu-se cont de diferitele grade de eficacitate rezultate, se opteaza pentru o solutionare empirica a alegerii sau nu a proiectului);Metoda cost beneficiu are ca specific, n sectorul public, obiectivul maximizarii sociale, spre deosebire de cel privat n care se urmareste maximizarea profitului. Costurile si beneficiile sociale au n vedere, n plus fata de cele urmarite de producatorii privati externalitatile (efectul actiunilor unui agent economic asupra bunastarii celorlalti chiar daca aceasta interdependenta nu este inclusa n pret). Exista astfel, o clasificare a beneficiilor si costurilor n:Daca se doreste o evaluare anticipata a beneficiului avem la dispozitie factorii: piata, indivizii (este indicata folosirea chestionarelor sau a experimentelor de marketing), evaluarile individuale (presupune deducerea beneficiului viitor din actualul context).Pentru o evaluare anticipata a eficientei sunt elaborati indicatori previzionali ce directioneaza n avans activitatea economica pentru obtinerea unor avantaje maxime de pe urma resurselor financiare ce urmeaza a fi investite. Este necesar ca modelele de analiza sa ia n considerare etapele valabile pentru orice proiect sau obiectiv ce este propus spre ndeplinire adica: studiu, realizare, exploatare astfel nct sa se aleaga acea varianta a etapelor anterior mentionate care prezinta cel mai avantajos raport ntre cost si beneficii. Postevaluarea eficientei ofera n momentul prezent, dupa ce proiectul a fost realizat, imaginea avantajelor obtinute n urma investirii respectivelor resurse financiare (cheltuieli publice). Calcularea eficientei economice implica folosirea unor indicatori ai utilizarii efective a resurselor pentru a putea fi comparati cu rezultatele prevazute.Pentru masurarea costurilor si beneficiilor se folosesc ca etalon preturile pietei numai daca este adevarat ca nivelurile preturilor de pe piata sunt ntr-adevar o plata adecvata a unitatilor marginale ale bunurilor respective. Daca nu se ntmpla acest lucru, nu vor fi folosite preturile de piata, ci preturi umbra (estimeaza costul real al resurselor si costurilor cu mult mai multa exactitate). 5. Detalierea informatiilor referitoare la tipurile de cheltuieli publiceA. Cheltuielile publice destinate actiunilor social-culturale. Acest tip de cheltuieli si au originea recenta n ideologia politico-economica interventionista, aparuta n America dupa cel de-al doilea razboi mondial, asa numita doctrina a statului bunastarii. Obiectivele autoritatii publice ntr-un astfel de stat sunt: asigurarea unui venit minim, sustinerea cetatenilor n situatii defavorizante (cum ar fi boala, batrnetea, somajul, handicapul), garantarea unui nivel de trai bun pentru ntreaga populatie, n raport cu o anumita lista de servicii si minimalizarea efectelor unor evenimente ce implica riscuri sociale. Aceste servicii sunt puse la dispozitia membrilor societatii n mod gratuit sau la un pret mic, ori sunt acordate alocatii, pensii, ajutoare s.a. indemnizatii prin intermediul carora populatia sa-si poata permite un standard de viata decent. n tarile dezvoltate, pentru asigurarea acestor facilitati se cheltuieste pna la 50% din venitul national.Cheltuielile publice destinate actiunilor de natura socio-culturala cuprind de obicei: sanatate, nvatamnt, cultura si sport, actiuni dedicate tineretului, securitate sau protectie sociala. n ceea ce priveste Romnia, cheltuielile publice socio-culturale vizeaza domeniile urmatoare: 1. nvatamnt 2. sanatate 3. cultura, religia si tineretul 4. asistenta sociala (alocatii, pensii, ajutoare, alte ndemnizatii) 5. ajutorul de somaj 6. alte cheltuieli publice socio-culturale 7. pensia suplimentaraResursele de finantare pentru cheltuielile cu actiuni socio-culturale pot fi de natura interna sau externa, publica sau privata, dupa cum urmeaza: 1. fonduri bugetare (ale statului, regiunilor, provinciilor), 2. cotizatii ale unor persoane fizice / juridice (f. asigurarilor sociale, pentru somaj); 3. fonduri proprii ale organizatiilor publice / private (pentru finantare traininguri); 4. veniturile institutiilor social-culturale din activitati specifice; 5. veniturile populatiei (din taxe), 6. fondurile organizatiilor fara scop lucrativ (O.N.G-uri, institutii de caritate etc.); 7. finantari externe (rambursabile si nerambursabile, oferite de organizatii ca: UNICEF, UNESCO, Banca Mondiala etc.).1) Cheltuielile publice pentru nvatamnt trebuie sa urmareasca o dezvoltare a educatiei publice n concordanta cu cerintele contextului economico-social pentru a contribui n ct mai mare masura la progresul societatii. Factorii care determina politica financiara n nvatamnt sunt: demografici (structura specifica a populatiei), economici (cererea pentru forta de munca calificata si adaptarea inovatiilor tehnologice de ultima ora si nu numai), politici (principiile ideologice pe care se bazeaza stabilirea politicii scolare). Structura sistemului de nvatamnt difera de la o tara la alta, conform traditiei statelor respective nsa aici va fi preluata mpartirea realizata de UNESCO n nvatamnt: prescolar, primar, secundar, superior.Cheltuielile publice bugetare pentru nvatamnt sunt canalizate n cea mai mare parte catre ministerul corespunzator Ministerul nvatamntului / Educatiei dar si catre alte ministere care urmaresc sa instruiasca n domeniul specific lor cadre competente (Ministerul Apararii, Ministerul de Interne etc.). Cheltuielile publice pentru nvatamnt pot fi privite si din perspectiva continutului lor economic; n acest caz putem vorbi de: * cheltuieli curente (de functionare si ntretinere); * cheltuieli de capital (nzestrarea si construirea unitatilor de nvatamnt).2) Cheltuielile publice pentru sanatate reprezinta un punct de interes social pentru faptul ca sanatatea generala a membrilor societatii nseamna bunastare fizica si mentala, conditii esentiale ce faciliteaza dezvoltarea sociala. Acest tip de cheltuieli nregistreaza la nivel mondial o tendinta crescatoare (tarile dezvoltate aloca ntre 5,510,5% din PIB, cele n curs de dezvoltare ating niveluri uneori foarte scazute, sub 1%). Cheltuielile publice din acest sector se mpart n cheltuieli curente (salarii, materiale de laborator, medicamente etc.) si cheltuieli cu caracter de investitii (constructia si utilarea unitatilor). Avnd n vedere scopul special pe care si-l propun aceste cheltuieli publice, serviciul sanatatii publice nu poate fi tratat doar ca o afacere condusa dupa legile pietei relatia dintre cerere si oferta avnd n acest caz mai degraba o dimensiune umanitara.Sistemele de cheltuieli publice pentru sanatate cunosc diferente de organizare n fiecare tara, n privinta ponderii institutiilor de stat sau private, dar ceea ce este comun este faptul ca ele urmaresc mbunatatirea calitatii vietii indivizilor.Sursele din care se obtine finantarea sistemului de sanatate sunt fondurile bugetare, cotizatiile de asigurari de sanatate, fonduri speciale pentru sanatate, resurse ale populatiei care au fost cheltuite n ipostaza de pacienti, ajutor din exterior (OMS, Crucea Rosie etc.).3) Cheltuieli publice pentru cultura, culte, activitate sportiva si tineret contribuie la educarea spirituala estetica, morala a populatiei prin activitati artistice, culte, sportive sau divertisment.Aceste cheltuieli finanteaza institutii cu obiective cultural artistice (edituri, muzee, patrimoniu cultural, biblioteci cinematografe, teatre etc.) care produc fie bunuri materiale dar de valoare spirituala, fie servicii de valoare spirituala. Pretul acestor produse poate fi suportat n totalitate de catre stat sau doar partial prin subventionare. Finantarea se face din resurse bugetare integral, din venituri extrabugetare si alocatii de la buget, din venituri extrabugetare n totalitate, (pentru institutiile care se pot autontretine prin activitatea economica desfasurata), din fonduri extrabugetare (de exemplu: Fondul Cinematografic National, Fondul Cultural National). Nu trebuie uitate nici sponsorizarile, deosebit de avantajoase pentru cel care le primeste el neavnd alta obligatie dect aceea de a declara deschis numele sponsorilor sai.Cheltuielile publice din aceasta categorie finanteaza de asemenea activitatea religioasa a cultelor recunoscute de stat (salarii pentru slujitorii bisericii) si pe cea sportiva si de tineret (n proportie de 75% n Romnia).4) Cheltuieli publice pentru securitatea sociala nglobeaza urmatoarele tipuri de cheltuieli: alocatii, pensii, indemnizatii, ajutoare n anumite conditii pe care persoanele ce le primesc trebuie sa le ndeplineasca. Ele sunt menite sa elimine ct mai mult posibil efectele riscurilor fizice, economice si sociale ce planeaza asupra vietii fiecarui membru al societatii. Caracteristicile principale ale actualului sistem de finantare a activitatilor legate de securitatea sociala vizeaza faptul ca fondurile sunt obtinute din cotizatii sociale, legitimate social prin principiul solidaritatii. Pentru aceasta sunt create planuri sau politici de reducere a somajului si saraciei, ajutoare a familiilor n dificultate financiare, sau a persoanelor aflate n dificultate financiara, sau a persoanelor defavorizate (care se considera a fi n general copii, tineri proaspat absolventi, persoanele n vrsta, persoanele handicapate). Finantarea acestor cheltuieli se face din urmatoarele categorii de resurse: contributii ale salariilor, liber profesionistilor si patronilor; subventii bugetare; fonduri speciale (acumulate din donatii sau resurse ale ONG).5) Cheltuielile publice pentru ajutorul de somaj sunt ndreptate catre acele persoane care nu dispun temporar de un loc de munca prin care sa-si asigure existenta. n afara ajutorului de somaj (numit si forma pasiva de ntr-ajutorare a persoanelor ramase fara lucru), sunt recomandate si alte modalitati care nu au o natura materiala imediata constituind o ntr-ajutorare activa crearea unor noi locuri de munca, ce asigura scaderea somajului pe termen lung. Este deci preferabila o crestere a prestatiilor active (facilitati pentru cei ce angajeaza someri), n favoarea solutiei de crestere a valorii ajutorului de somaj (ce poate duce pe termen lung la cresterea ratei somajului). Cheltuielile sunt suportate din fondurile firmelor si resurselor bugetare, si sunt platite beneficiarilor sub doua forme: alocatia de somaj (conteaza vechimea n munca) si ajutorul de somaj.6) Cheltuielile publice pentru asistenta sociala au ca principale forme:ajutorul social pentru persoanele n vrsta * alocatii simple (persoanele fara pensie de peste 65 ani); * alocatii pentru servicii menajere; * plasament familial; * plasament n azil; * masa la un camin restaurant sau contravaloarea acesteia.ajutorul social pentru persoane cu handicap * alocatie compensatorie pentru terte persoane; * alocatie compensatorie pentru cheltuieli profesionale; * plasament familial; * plasament institutii pentru handicapati; * cantine restaurant;ajutorul medical (pentru persoane asistate social) * alocatii pentru ajutor medical; * ajutor medical la domiciliu; * ajutor medical pentru spitalizare.Toate aceste cheltuieli mentionate mai sus reprezinta investitii n resurse umane deoarece ele au ca efect dezvoltarea capacitatilor indivizilor, mentinerea starii fizice si mentale la nivele ridicate ceea ce duce, implicit, la dezvoltare economica si sociala. Putem spune deci ca banii cheltuielilor publice pentru actiuni social-culturale nu reprezinta un consum definitiv de venit national ci, dimpotriva, sunt generatoare de dezvoltare (,,profit social). Pentru ca dezvoltarea umana sa aiba un caracter durabil, trebuie sa fie ndeplinite urmatoarele conditii: membrii societatii sa aiba parte de o buna stare a sanatatii, sa aiba loc o acumulare de cunostinte la nivelul societatii, sa existe acces la resursele care asigura un standard de viata decent.B) Asigurarile sociale au aparut initial ca reactie a asociatiilor de muncitori care au pledat pentru drepturile lor, organizndu-se n sindicate care sa-i protejeze n privinta conditiilor de lucru igiena si securitatea muncii ca elemente care sa previna ajungerea la accidente ce pun persoana n imposibilitate de a munci, iar daca, dintr-o cauza sau alta, se ajunge la incapacitate de munca, existenta unor fonduri financiare care sa le asigure acestora un trai decent. Pentru a ndeplini obiectivele mentionate, s-a creat un sistem national de asigurari sociale care are trasaturi speciale (derivate din contextul economic n care finanteaza).Prin asigurarile sociale se directioneaza o fractiune din PNB catre protejarea persoanelor salariate si pensionare ,,actuale sau foste angajate ale societatilor comerciale private sau de stat, ale regiilor autonome, a persoanelor membre n asociatii mestesugaresti ori agricole, a ntreprinzatorilor particulari a slujitorilor cultelor, a personalului casnic, a persoanelor ce deservesc blocurile de locatari, atunci cnd se afla n incapacitate de munca. Sunt prevazute de lege o serie de situatii n care intervine plata catre indivizi a unor sume de asigurari pentru mentinerea starii de sanatate, asigurarea traiului n cazul bolilor, accidentelor, depasirii limitei de vrsta. n Romnia, sistemul national de asigurari cuprinde: asigurarile sociale de stat, asigurarile sociale din cooperatia mestesugareasca si celor independenti, asigurarile sociale ale asociatiilor agricole, asigurarile sociale ale agricultorilor cu gospodarie proprie, asigurarile sociale ale avocatilor, asigurarile sociale ale slujitorilor cultelor.Principiile pe care este construit sistemul national de asigurari sunt: * unicitatea (exista unul singur expresie a solidaritatii sociale) ; * obligativitatea (toate persoanele ncadrate n munca beneficiaza de ele) ; * ocrotirea pe toata perioada de incapacitate de munca; * statul este acela care garanteaza drepturile asiguratilor; * contributivitatea (fondurile de care dispune sistemul national de asigurari provin din contributiile companiilor nationale si acelora private, a regiilor autonome, a ntreprinderilor mixte etc.); * egalitatea n drepturi a beneficiarilor ce cad sub incidenta acelorasi conditii ndeplinite ; * ocrotirea cetatenilor n concordanta cu etica si echitatea sociala (sunt acordate conform participarii pe care indivizii au avut-o n dezvoltarea sociala, si conform unui raport echitabil ntre salarii si pensii stimulator pentru ca ei ce reprezinta populatia ocupata) ; * pensiile de asigurari sociale scutite de n totalitate de taxe; * imprescriptibilitatea dreptului la pensie (persoanele care au contribuit la fondul sistemului national de asigurari au dreptul sa ceara oricnd acordarea pensiei sau diferitelor indemnizatii) ; * indemnizatiile si pensiile nu pot fi cedate altor persoane; * descentralizarea si autonomia.Finantarea sistemul national de asigurari se face cu resurse provenite din urmatoarele sfere: contributii pentru asigurarile sociale, contributii pentru asigurarile sociale a unitatilor particulare, contributii diferentiate ale angajatilor si pensionarilor care merg n centre de tratament si odihna, contributii pentru constituirea fondului de somaj, a ajutorului de integrare profesionala si a alocatiei de sprijin, alte venituri, contributia pentru pensie alimentara n valoare de 5%. n privinta formelor de acordare a diferitelor tipuri de ajutoare sociale, mentionam: pensiile, trimiterile la tratament si odihna, indemnizatiile si ajutoarele, cheltuieli pentru ocrotirea sanatatii, ajutor de somaj, alocatie de sprijin , ajutorul de integrare profesionala.Pensiile sunt de mai multe feluri: 1. pensia pentru munca depusa si limita de vrsta (persoana trebuie sa corespunda concomitent la doua conditii: sa aiba o minima vechime de munca acceptata 25 ani si sa depaseasca limita de vrsta la care se presu-pune ca o persoana nu mai poate lucra la capacitate normala 57/62 ani); 2. pensia pentru pierderea capacitatii de munca din cauza unor accidente sau boli profesionale; 3. pensia pentru pierderea capacitatii de munca n afara procesului muncii 4. pensia de urmas; 5. pensia suplimentara.Indemnizatiile si ajutoarele de asigurari sociale se clasifica n mai multe tipuri: * indemnizatia pentru prevenirea mbolnavirilor, refacerea si ntarirea sanatatii; * indemnizatia pentru pierderea momentana a capacitatii de munca; * indemnizatia n caz de maternitate; * indemnizatia de nastere; * indemnizatia pentru cresterea copilului pna la vrsta de doi ani; * ajutorul de somaj; * ajutorul de integrare profesionala; * ajutorul n caz de deces.C) Asigurarile sociale pentru sanatate se fundamenteaza pe urmatoarele principii: ncadrarea ntregii populatii n sistemul de asigurari sociale de sanatate, solidaritate sociala (plata se face raportat la un anumit procent din salariu), prestarea pentru asigurati a unei liste de servicii definite, finantarea autonoma si echilibrul financiar. Beneficiaza de pachetul de servicii persoanele cu cetatenie romna cu domiciliul n tara sau temporar plecati peste granita, cetatenii straini sau apatrizi care au resedinta n Romnia, tinerii si copiii de maxim 26 ani (n conditiile n care sunt ncadrati ntr-o forma de nvatamnt si nu obtin venituri proprii), persoanele handicapate fara venituri, membrii familiei care se afla n ntretinerea unei persoane asigurate, persoanele care au obtinut acest drept prin legile speciale. Aceste persoane devin asigurate n momentul n care ncheie un contract individual de munca.Sursele de finantare sunt reprezentate de contributii egale ale persoanelor fizice si juridice, subventii de la buget, alte venituri care sunt platite Casei Nationale de Asigurari pentru Sanatate. Casa Nationala de Asigurari pentru Sanatate are ca organe de conducere: adunarea generala a reprezentantilor, consiliu de administratie (ales de adunarea generala a reprezentantilor). Contributiile la CNAS sunt obligatorii, cu urmatoarele exceptii: acele persoane aflate n concediu medical sau concediu de ngrijire a copilului de pna la 6 ani, persoanele ce efectueaza stagiul militar, persoanele ce executa o pedeapsa prin privare de libertate, persoanele apartinnd unor familii ce nu beneficiaza de ajutor social.D) Cheltuielile publice pentru obiective economice, pentru protectia mediului si cercetareCheltuielile publice destinate obiectivelor economice au n vedere acele ramuri de activitate strategice sau care au nevoie de resurse financiare mari (ce altfel nu ar putea fi asigurate) si cuprind regiile autonome, companiile cu capital de stat, privat sau mixt. Interventia statului are nsa un efect constrngator si s-a dovedit ca privatizarea activitatii n sectorul public creste rentabilitatea ntreprinderilor respective, realizndu-se o mai buna alocare a resurselor n acest fel. Ajutoarele financiare acordate de stat ntreprinderilor de interes national pot veni sub forma directa a unor: subventii, investitii, mprumuturi cu dobnda subventionata, ajutoare financiare pentru difuzarea de informatii si studii de marketing; sau n forma indirecta: acordarea de avantaje fiscale si mprumuturi garantate de stat. Ramurile economiei cel mai des vizate de astfel de politici sunt: transporturi, constructii (de locuinte n special), industria (extractiva, miniera, a constructiei de masini si navala, siderurgica), agricultura.Cheltuielile publice cu protectia mediului sunt foarte importante pentru pastrarea unui echilibru natural si prevenirea degradarii mediului, care poate fi considerat un bun public ce trebuie ocrotit prin lege. Cea mai importanta masura adoptata n ceea ce priveste poluarea este aceea conform careia poluatorul plateste reparatiile necesare n urma distrugerilor de mediu pe care le-a facut.Cheltuielile publice pentru cercetare au in vedere urmatoarele tipuri: * fundamentala (scopul este unul general de avansare a cunoasterii, fara obiective specifice); * aplicativa (presupune punerea n practica si inovarea noilor cunostinte dobndite); * de dezvoltare (fondata pe cunostinte deja existente, ea urmareste aplicarea practica a acestora pentru obtinerea unor rezultate cat mai bune);Este finantata din: fonduri bugetare in special cercetare dezvoltare) ,ale industriei (n tarile dezvoltate are o pondere de chiar 74,5% din finantarile pe acest domeniu), ale universitatilor (de exemplu granturile acordate de Academia Romna), surse externe.E) Cheltuielile pentru servicii publice generale, ordine publica, siguranta nationala si aparare Servicii publice generale (sau autoritatile publice generale) cuprind n structura lor: organele puterii si administratiei publice (institutia prezidentiala, organele puterii legislative centrale, organele puterii judecatoresti, organele executive centrale si locale); organele de ordine publica (politie, jandarmerie, graniceri, pompieri, penitenciare, pasapoarte, arhivele statului).Cheltuieli publice pentru aparare finanteaza functia externa a statului. Acest tip de cheltuieli se mpart n directe (ntretinerea fortelor armate n tara sau n bazele din alte tari) si indirecte (legate de lichidarea urmarilor unor conflicte).* I. Vacarel, Finante publice, Ed. didactica si pedagogica, Bucuresti, 2001, pag. 374.www.studentie.ro - 2005