Referat DREPT FUNCIAR

label Referate autorenew 2025-09-29, 16:56 history_edu virgo
CadastrulCe este cadastrul? Aparent, s-ar parea ca o asemenea intrebare este inutila. Cine nu stie astazi ce insemna aceasta notiune? Toti stiu! Drept urmare a aplicarii Legii fondului funciar nr. 18/1991, s-a consacrat chiar si denumirea de cadastras. Cine este el? Conform art. 11, din susnumita lege si a regulamentului sau de aplicare, din comisia constituita in fiecare comuna, oras sau municipiu in scopul stabilirii dreptului de proprietate prin reconstituirea sau constituirea acestuia, atribuirii efective celor indreptatiti si eliberarii titlurilor de proprietate face parte si un specialist in masuratori topografice, cadastru si organizarea teritoriului. Activitatea desfasurata de acest specialist in ultimii ani, redusa numai la efectuarea de masuratori de teren, pentru aplicarea legii 18/19 cu mijloace uneori rudimentare, a creat o falsa imagine a specialistului in cadastru si a domeniului insusi. Ce este de fapt cadastrul si la ce serveste? Raspunsul necesita o succinta prezentare a evolutiei sale in decursul timpului, corelata cu implicatiile dezvoltarii societatii omenesti in etapa actuala si in special cu cerintele dezvoltarii durabile si ale protectiei mediului inconjurator. In sens larg, registrul in care se tine evidenta bunurilor imobile, poarta denumirea de cadastru. Originea cuvantului cadastru, dupa unii autori ar fi compus din prefixul de origine greaca kata, care inseamna de sus in jos si din cuvantul neo grec (bizantin) stikon, care inseamna: registru de impunere, carte de insemnari, carte de comert. Dupa alti autori, el deriva din cuvantul vechi medieval capitastrum, care ar fi in stransa legatura cu capitions registrum sau capitum registrum si care la origine inseamna impozitul pe capul familiei. Denumirea apare pentru prima data intr-un document din anul 1185, gasit la Venetia sub forma catastico. Insa el s-a impus in secolul al XVII si din Ialia a trecut in Franta sub forma le cadastre, in Germania si Austria sub forma der Kataster. In tara noastra el apare la inceputul sec. XIX, adaptat foneticii limbii romane, sub forma de cadastru. Asa dar cadastrul a insemnat in decursul timpului activitatea umana de inventariere a resurselor funciare, pentru realizarea impozitelor . Treptat, cadastrul a devenit tot mai complex, pe masura cresterii nevoilor tehnice, economice si juridice de inventariere a pamantului si a celorlalte bunuri imobile, carora li s-au adaugat in ultimii ani, cerinte si necesitati legate de folosirea rationala a resurselor in contextul procesului dezvoltarii durabile si a protectiei mediului inconjurator. Preocupari in acest sens au fost si sunt si in prezent in tara noastra. Mi se pare semnificativ un punct de vedere exprimat in presa recenta, de dupa 1989, in care se precizeaza ca: <>. Rol si cerinte Pamantul - ca resursa principala de asigurare a hranei si folosirea lui rationala a devenit astazi problema de baza a insasi existentei umane. Pe toate meridianele globului se intreprind masuri de gestionare si de folosire rationala a solului, in contextul cresterii decalajului dintre cerere si oferta de produse agroalimentare, determinata de factorul demografic, pe de o parte si de resursele de teren arabil, relativ limitate, pe de alta parte. Fenomenul globalizarii activitatii umane, interdependenta factorilor politici, demografici, ecologici etc, au impus o noua abordare in gospodarirea pamantului, in conformitate cu conceptul dezvoltarii durabile si al respectarii normelor de protectie a mediului inconjurator. Realizarea acestor deziderate este posibila in cadrul unui sistem complex de evidenta tehnica, economica si juridica a tuturor resurselor si in primul rand a fondului funciar, pentru ca, pe aceasta baza solul sa poata fi folosit si gestionat rational in vederea asigurarii productiei de bunuri agricole, iar teritoriul in ansamblul sau, sa poata fi sistematizat, amenajat si gospodarit, corespunzator cerintelor societatii umane. Potrivit acestor cerinte, rolul cadastrului a devenit determinant in activitatea umana de folosire a resurselor mediului inconjurator. Cadastrul ca sistem complex si dinamic de evidenta tehnica, economica si juridica a resurselor, constituie baza gestionarii tuturor bunurilor imobiliare (pamant, ape, paduri, constructii etc.) fara de care nu se poate vorbi de dezvoltare durabila si de protectia mediului. Numai prin cadastru se poate analiza in orice moment, disponibilul resurselor, starea acestora in timp, modul in care sunt folosite, cu respectarea cerintelor si conditiilor impuse de procesul dezvoltarii durabile, precum si modul in care sunt respectate legile scrise si nescrise ale protectiei mediului inconjurator. Ca o concluzie, se poate afirma faptul ca societatea umana trebuie sa desfasoare complexul sau de activitati in mediul inconjurator prin intermediul cadastrului care in acest context, reprezinta interfata dintre OM si NATURA.Situatia actuala privind cadastrul in Romania Cadastrul - prin ceea ce reprezinta el in epoca contemporana, respectiv evidenta tehnica, economica si juridica a tuturor bunurilor imobile (pamant, ape, paduri, constructii etc.), a constituit si in tara noastra o preocupare esentiala. Conditiile economice, sociale si politice in care s-a aflat tara noastra in decursul timpului, n-au permis realizarea cadastrului asa cum s-a intamplat in marea majoritate a tarilor dezvoltate. Practic, in Romania nu exista in prezent cadastrul national, nu exista ordine in avutia nationala. In teritoriul ocupat de imperiul austro-ungar, inainte de primul razboi mondial, a existat o evidenta cadastrala, limitata insa la acele vremuri, care nefiind intretinuta in timp si-a pierdut valabilitatea. Inceputul activitatii cadastrale in Romania, pe baze moderne, poate fi considerat momentul aparitiei legii nr. 23 din 20 aprilie 1933, pentru organizarea cadastrului funciar si introducerea cartilor funduare. Aceasta lege a fost la vremea respectiva printre cele mai bune din Europa, iar prevederile ei au valabilitate si in zilele noastre. Publicitatea imobiliara a fost inclusa doar partial in aceasta lege. Abia prin legea nr. 155 din 27 aprilie 1938, s-a definitivat o lege completa a cadastrului si s-a infiintat Directia Generala a Cartilor funciare si Cadastrului, care sa coordoneze unitar intreaga activitate. Fata de momentul initial, cand s-a pus problema urgenta de executare a lucrarilor de masuratoare necesare improprietaririi taranilor, decretata inca din anul 1917, discutiile pentru elaborarea unei legi a cadastrului, au durat peste 20 de ani! Adversarii acestei legi argumentand, la vremea respectiva ca, prin clarificarea situatiei proprietatii, nu vor mai fi procese de granituire si ca, in aceasta situatie, vor muri avocatii de foame. Din nefericire aceeasi situatie este si in zilele noastre, insa la o scara mult mai mare, cu peste 2 milioane de procese pentru pamant! Legea cadastrului din 1938, n-a mai putut fi aplicata decat partial, din cauza razboiului al II- lea mondial si urmarilor sale. In perioada care a urmat, nu s-a mai pus problema realizarii cadastrului, in continutul sau, datorita inlocuirii abuzive a dreptului de proprietate privata cu proprietatea de stat. Cadastrul a fost astfel inlocuit cu o simpla evidenta cadastrala, bazata insa pe masuratori terestre-geodezice, topografice si fotogrametrice deosebit de riguroase si executate de un corp ingineresc profesionist. Dupa schimbarile produse in societatea Romaneasca incepand cu anul 1989, cand printr-o serie de acte legislative, inclusiv legea 18/1991 privind fondul funciar, a fost reinstalat dreptul de proprietate privata asupra bunurilor abuziv confiscate, s-a pus din nou problema unei noi legi a cadastrului. O noua lege a cadastrului era cu atat mai necesara, cu cat prin aparitia legii 18/1991 si restituirea dreptului de proprietate asupra pamantului si a altor bunuri imobile, trebuia sa se instituie ordinea in avutia nationala. Ori, lipsa acestei legi un timp indelungat, precum si aplicarea ei necorespunzatoare din momentul aparitiei (1996) pana in zilele noastre, a avut si are din nefericire multiple implicatii negative, printre care: peste doua milioane de procese, care au ca obiect dreptul de proprietate; acapararea ilegala a unor terenuri de catre anumiti factori de putere; degradarea continua a solului prin folosirea necorespunzatoare; lipsa oricarei responsabilitati din partea detinatorilor de bunuri, proprietate de stat si publica; distrugerea majoritatii lucrarilor de imbunatatiri funciare-irigatii, amenajari antierozionale, perdele forestiere si multe altele; Dintre acestea, situatia cea mai dramatica o constituie existenta milioanelor de procese pe rol, prin care oamenii implicati in aceste actiuni juridice, cheltuiesc enorm din venitul lor si asa destul de redus, in avantajul celor interesati in a mentine starea de haos in avutia nationala, de pe urma careia sa se imbogateasca cu nerusinare. Aceasta este starea in care ne aflam acum la inceputul mileniului III, fata de tarile in care cadastrul exista de circa 200 de ani! De ce aceasta situatie? Raspunsul este unul singur: nu exista interes in aplicarea legii cadastrului, care are, iata 5 ani de la aparitie. Aceasta lege cu nr. 7 din 1996, intitulata Legea Cadastrului si a Publicitatii Imobiliare este, prin continutul sau, o lege apropiata de legile similare existente in tarile Europene. Legea prevede la art. 1 Cadastrul general este sistemul unitar si obligatoriu de evidenta tehnica, economica si juridica prin care se realizeaza identificarea, inregistrarea, reprezentarea pe harti si planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum si a celorlalte bunuri imobile de pe intreg teritoriul tarii, indiferent de destinatia lor si de proprietar. Continutul acestui prim aliniat din lege este destul de clar: cadastrul, adica evidenta tehnica, economica si juridica a bunurilor imobiliare este un sistem informational unitar la nivelul tarii, dar si obligatoriu. Obligatoriu pentru cine? Pentru stat care este principalul responsabil de realizarea cadastrului national. Pe de alta parte, cea de a doua componenta a legii Publicitatea imobiliara, prevede la art. 20: Publicitatea imobiliara intemeiata pe sistemul de evidenta al cadastrului general, are ca obiect inscrierea in cartea funciara a actelor si faptelor juridice referitoare la imobilele din aceleasi localitati.Cartea funciara, in esenta, ei constituie sistemul unitar final de evidenta tehnica, economica si juridica a bunurilor imobile, care consfinteste dreptul de proprietate.Pe baza acestei legi au fost create incepand cu anul 1997 si institutiile de specialitate pentru aplicarea legii.Astfel la nivelul national exista Oficiul National de Cadastru, Geodezie si Cartografie, (ONCGC), iar la nivel judetean Oficii similare (OJCGC). Pentru intocmirea cartii funciare au fost infiintate Birouri de Carte Funciara, pe langa fiecare Judecatorie teritoriala.Asa dar, cadrul legal si organizatoric exista, dar aplicarea legii intarzie.Concluzia este una singura: opozitia fata de asigurarea ordinii in avutia nationala este destul de puternica, fiind in continuare sprijinita si sustinuta de cei interesati in aceasta stare de haos. Cadastrul 2014 o noua viziune asupra evidentei, folosirii si protectiei resurselor mediului inconjuratorMediul inconjurator OMUL fiinta rationala, traieste si isi asigura existenta, folosind resursele naturale ale planetei Terra, in cadrul societatii umane pe care a creat-o in decursul timpului. Evolutia societatii umane pe Terra, diferita in timp si spatiu, cerintele impuse de asigurarea hranei, de asigurarea conditiilor de locuit, etc au determinat aparitia unui ansamblu complex de constructii, care constituie ceea ce denumim resursele artificiale. Printr-o ipoteza simplificatoare, putem reprezenta mediul inconjurator al societatii umane fig. 1, care include cei trei factori, astfel: Activitatea umana in mediul sau inconjurator este concretizata, la intersectia celor trei factori, prin complexul bunurilor obtinute (B).Interactiunea factorilor PTC O analiza elementara actuala asupra factorilor principali ai mediului inconjurator, ne permite urmatoarele concluzii: populatiile, prin reprezentantul lor OMUL, constituie factorul dinamic, complex si in continua expansiune, care modifica continuu mediul sau inconjurator; teritoriul, respectiv resursele naturale, sunt limitate in timp si spatiu si drept urmare a presiunii tot mai puternice ce se exercita asupra sa de catre factorul OM, necesita evidenta, folosirea si gospodarirea lui cat mai judicioasa; constructiile sau complexul de constructii de toate categoriile realizate de OM, in mediul sau inconjurator, constituie resursele artificiale, care necesita, in scopul protejarii si folosirii lor cat mai indelungate acelasi sistem de evidenta ca si resursele naturale. Interdependenta si interactiunea celor trei factori care se manifesta ca implicatii logice intr-un sistem cibernetic cu feed-back, de forma: populatie resurse naturale resurse artificiale populatie, determina si impune sistemul de reglare si autoreglare, pentru mentinerea echilibrului intregului sistem mediul inconjurator. Protectia mediului inconjurator OMUL- in lupta sa cu natura pentru a-si asigura existenta, consuma resurse naturale, creaza resurse artificiale si bunuri de scurta durata pentru asigurarea hranei. Din nefericire, in aceasta lupta dintre OM si NATURA, se produc multiple dezechilibre, care au ca rezultat degradarea, uneori ireversibila, a elementelor de baza ce compun mediul inconjurator; solul, apa, vegetatia, fauna si altele. Stoparea acestui fenomen a devenit in zilele noastre problema de baza a existentei umane pe Terra. Organisme nationale si internationale se preocupa intens de acest fenomen prin masuri si actiuni specifice, prin dezbaterea acestui complex de probleme in diferite foruri, incepand cu ONU si organismele sale specializate.Cadastru 2014 Este tocmai rezultatul unor astfel de intalniri si dezbateri la nivel international in care un rol important este detinut de FIG Federatia Internationala de Geomatica in colaborare cu organisme specializate ale ONU. In esenta acest program contine recomandari privind evidenta pe baze moderne a resurselor naturale si artificiale, de care dispune societatea umana, folosirea acestora corespunzator cerintelor dezvoltarii durabile si protectia mediului ca rezultat al folosirii controlate a resurselor. Evidenta resurselor, prin programul Cadastru 2014, a devenit o necesitate determinata de procesul tehnologic extraordinar al societatii umane contemporane, de schimbarile sociale, economice si politice deosebite care au loc, de fenomenul globalizarii etc., toate cu implicatii asupra mediului inconjurator. Globalizarea activitatii umane, este un fenomen determinat de factorul cel mai dinamic al mediului inconjurator, respectiv populatia, a carei activitate pentru asigurarea hranei in principal, trebuie controlata pentru a preveni deteriorarea mediului sau de viata. In acest context, evidenta resurselor in cadrul unui program, a determinat problema principala a societatii umane moderne in etapa actuala. Acest program intitulat Cadastru 2014 are la baza sistemul cadastral actual, existent in tarile unde a fost realizat, sistem care urmeaza a fi modelat informational si completat cu elemente specifice de gestiune a resurselor si de protectie a mediului inconjurator.Dintre elementele caracteristice ale acestui program sunt de mentionat urmatoarele: Automatizarea sistemelor cadastrale actuale, prin folosirea mijloacelor moderne de calcul. Modernizarea sistemului informational cadastral prin includerea tuturor datelor care definesc obiectele cadastrale. Inscrierea drepturilor si obligatiilor publice si private pentru posesorii si utilizatorii de obiecte cadastrale. Cresterea rolului si raspunderii specialistului in geomatica, la realizarea programului Cadastru 2014. Monitorizarea si corelarea activitatilor umane cu implicatii in folosirea resurselor mediului inconjurator si altele.Acest program conceput de forurile internationale in 1994, pentru un orizont de 10 ani, respectiv pentru anul 2014, cand se considera ca va deveni operational, a fost discutat anual la intalniri internationale cu participarea unor mari specialisti in domeniu, inclusiv a organismelor specializate ale ONU.Tema Congresului XXI a FIG, din anul 2002, care va avea loc la Washington, intitulata: Geomatics and Property Valuation for Global Sustainable Development, este cat se poate de sugestiva in ceea ce priveste rolul acestui domeniu in dezvoltarea durabila a Societatii umane.Bibliografie Legea Cadastrului si a Publicitatii Imobiliare, Nr. 7 din 13 martie 1996.Regulament de organizare si functionare a Birourilor de Carte Funciara ale Judecatorilor. Nr. 2371 din 22 dec. 1997