Referat INSTRUMENTE ECONOMICE IN MANAGEMENTUL MEDIULUI

INSTRUMENTE ECONOMICE IN MANAGEMENTUL MEDIULUIInstrumentele economice de mediu sunt de doua tipuri: coergitive si stimulative. Instrumentele economice coergitive sunt de tip european si se refera la taxe, penalitati sau alte forme prin care se urmareste conformarea cu legislatia in vigoare.Instrumentele economice stimulative sunt de tip OECD (ORGANIZATIA ECONOMICA de COOPERARE si DEZVOLTARE) si ele creeaza piata in domeniul mediului.In cele ce urmeaza sunt prezentate 19 tipuri de instrumente de piata aflate in prezent in curs de aplicare in tari cu economie in tranzitie si in tari in curs de dezvoltare:1.Drepturi de proprietate:-schimbari in proprietate, drepturi de folosinta si dezvoltarea acestora.2.Crearea pietei:-permise de emisie negociabile.3.Responsabilitate:-legislatie pentru reglementarea responsabilitatii:4.Sisteme de taxare:- taxe pe efluent- taxe pe utilizare- taxe pe produs- taxe administrative- taxe pe impact- taxe pentru acces la resurse5.Instrumente fiscale:- taxe de poluare- taxe pentru intrare- taxe de import- sprijin financiar in introducerea tehnologiilor noi.- subventii pentru cercetarea de mediu si cheltuieli de dezvoltare6.Sisteme de depozitare refinantare:- scheme depozit refinantare pentru ncurajarea reciclarii- performante de mediu, cheltuieli de reconstructie ecologica7.Instrumente financiare:- subventii financiare- mprumuturi cu dobnzi mici si mprumuturi nerambursabile- fonduri sectoriale.Prin aceste instrumente economice se doreste ca sa se reduca poluarea cat mai mult, dar si crearea unor fonduri ce vor fi folosite pentru protectia mediului. Problema este ca aceste instrumente economice sunt la inceput in multe zone de pe glob si nu sunt inca eficiente: se aplica la nceput si se adapteaza pe parcurs. In unele zone se reuseste, in altele nu, de aceea trebuie multa atentie nainte de a pune in aplicare anumite instrumente economice, pentru a nu face mai mult rau dect bine. Aceste instrumente economice trebuie sa fie stimulative, sa determine pe poluatori sa actioneze in asa fel nct sa protejeze mediul; prin schimbarea tehnologiilor de productie sa obtina mai mult profit dect daca ar continua sa produca in aceleasi conditii. Polonia : taxa pe emisiile de SO2La nceputul anilor 80 a avut loc o resuscitare a politicii nationale privind mediul. Problemele legate de poluarea aerului erau destul de grave din cauza efectelor negative produse de emisiile de SO2 asupra sanatatii oamenilor, asupra padurilor din sud-vestul Poloniei din cauza ploii acide.Parlamentul polonez a nlocuit inadecvata lege a protectiei mediului cu Legea Protectiei si Managementului Mediului natural, introducnd un set extins de reglementari. Aceste noi taxe erau asteptate sa joace un rol important in fiecare domeniu al protectiei mediului, cu noi amendamente ce stabileau un regulament complex privind controlul emisiilor de noxe si taxele pentru emisia de SO2.Oricum, pana la mijlocul anilor 80 a devenit clar ca noua legislatie nu aducea modificari majore. Emisiile Poloniei de SO2 au scazut numai cu 10% in perioada 1985-1989. In 1992, emisiile de SO2 erau in continuare de 5 ori mai mari dect cotele din Germania si de 6 ori mai mari dect media din tarile europene ce fac parte din OECD.Studiile facute au aratat ca slaba calitate a aerului era o serioasa amenintare pentru sanatatea polonezilor, fiind depasite standardele de calitate a aerului in 15 din cele 29 regiuni ale Poloniei. Concentratia de SO2 in orase ca Cracovia, depasea cu mult standardele si era de cteva ori mai mare dect in orasele din Germania cu nivel de dezvoltare similara.Importul si exportul de SO2 a ramas la cote nalte pe toata perioada anilor 80. pana in 1992, s-a inrautatit situatia: exportul de emisii era de doua ori mai mare dect importul. Tarile nordice, destinatarii acestor exporturi, au exercitat presiuni asupra Poloniei si s-au oferit sa acorde asistenta pentru reducerea emisiilor.Cauza majora a acestui nivel ridicat de SO2 este ca producerea energiei electrice se bazeaza in principal pe arderea carbunelui. In 1992 producerea energiei pentru populatie era responsabila de mai mult de jumatate de emisiile de SO2, ncalzirea publica si privata era responsabila de aproximativ 26,6 %, iar producerea de energiei electrica pentru consumatorii industriali de restul 24%.In 1991, politica nationala de mediu a cordat o mare importanta nevoii de a reduce nivelul de poluare. Unul din obiectivele pe termen mediu, adica pana in 200, este reducerea cu 30 % a emisiilor de SO2, fata de nivelul din 1980. Cresterea semnificativa a taxei de emisie a fost considerata ca un instrument important pentru atingerea acestui obiectiv.Taxa de emisieTaxa de emisie a SO2 este una clasica : este un pret ce trebuie platit de poluatori pentru fiecare unitate de SO2 eliberata in aer. Tinta acestei taxe este stimularea economica mpotriva poluarii aerului prin arderea de combustibil. Taxa este strns legata si de sistemul de autorizatii pentru ntreprinderile care polueaza in mod frecvent. Aceste autorizatii specifica nivelele permise pentru fiecare tip de poluare a aerului, sunt definite sa atinga standardele de calitate pentru aerul ambiant, responsabile cu aceste limite fiind departamente regionale de protectie a mediului.Pentru a obtine a autorizatie, fiecare firma trebuie sa prezinte un model de dispersie a aerului pentru a determina cota de emisie a firmei respective. Rezultatele sunt apoi revazute si aprobate de un expert independent, nainte ca autoritatea regionala sa acorde autorizatia.Poluatorii care au o autorizatie valida trebuie sa plateasca o taxa de poluare a aerului, inclusiv taxa de emisie a SO2. Cei ale caror emisii depasesc standardele specificate in autorizatiile lor , vor trebui sa plateasca o amenda. Amenda ce trebuie platita pentru emisiile ce depasesc cu mai mult de 1 kilogram nivelul permis este de 10 ori mai mare dect taxa obisnuita pentru emisia respectiva.Implementarea taxei de emisieToti cei care platesc taxa de emisie de noxe, trebuie sa plateasca si taxa de emisie a SO2. modul de calcul al taxei se bazeaza pe cantitatile de SO2 declarate de firmele respective, iar inspectoratele provinciale sunt responsabile pentru monitorizarea emisiilor si verificarea veridicitatii rapoartelor ntocmite de firme.In 1996, taxa era de 94 $/ tona. Unele sectoare beneficiau de rate preferentiale. De exemplu, rata pentru producatorii de medicamente era de 10 ori mai mica, la fel pentru institutiile sociale si de sanatate, iar organizatiile educationale si culturale erau scutite de aceasta taxa.Tabelul 1 arata evolutia taxei in ultimii 8 ani. O crestere dramatica a avut loc in iulie 1990 si in ianuarie 1991 cnd sistemul de taxe a fost revizuit. Tabelul arata un trend ascendent al ratei nominale, care desi era in dolari, a crescut. Ratele din 1992 au fost impuse in ianuarie, dar noul guvern le-a redus, inclusiv pentru emisia de SO2, ca raspuns la protestele puternice ale industriei grele mpotriva taxei nalte. Surprinzator, si aceste rate scazute au provocat puternice proteste din partea industriasilor si a publicului. Poluatorii, care deja se abatusera de la norme, s-au plns si veniturile din taxele pe poluare au scazut cu 32 % fata de nivelul planuit. Pe 1 aprilie 1993, ca urmare a puternicelor critici din partea presei si a dezbaterlor publice, noile rate au revocat cele mai multe din schimbarile din 1992 si vechile rate au fost restabilite la vechile nivele.1990Iulie 199019911992199319941995199619971998USD/tona1.928.464.380.766.16678.588.9185.485Firmele au voie sa considere aceste taxe ca un cost normal de productie si sa l scada din venit. Si mai au un avantaj : se scade din venitul pe anul in curs, chiar daca nu platesc taxa sau o platesc cu ntrziere sau depasesc limitele prevazute in autorizatie.Venitul anual provenit din taxa pe emisia de SO2 este relativ mare in comparatie cu venitul provenit din celelalte taxe. Tabelul 2 arata venitul colectat din taxa pe SO2 colectat intre 1990-1994.AnPlata in milioane de dolari19907.051991121.31199211.471993186.101994105.241995133.4571996126.67Nivelul veniturilor anuale variaza de la an la an. Nivelul mare atins in 1993, a fost cauzat in mare parte de ntrzierile la plata taxelor pe anul 1992, datorita incertitudinilor asupra taxei din anul 1992.Acest venit este impartit intre 3 fonduri :-fondul national pentru protectia mediului si managementul apelor-fondul regional de mediu-fondul municipal de mediuTeoretic, emisia de SO2 fara autorizatie este penalizata cu o amenda de doua ori mai mare dect taxa normala. Practic, asemenea amenzi sunt rare. Multi poluatori functioneaza fara autorizatie. In anul 1992 erau 46305 firme nregistrate ca poluatori de aer, dar doar jumatate aveau autorizati si platisera taxele de poluare, iar din cele ce aveau autorizatii, multe trebuiau revalidate.Unele din vechile ntreprinderi nu pot obtine asemenea autorizatii deoarece nu pot atinge asemenea standarde de emisie sau este mai profitabil sa continue productia in aceleasi conditii, chiar daca ar plati amenda, iar multi altii opereaza fara permis din cauza autoritatile provinciale care ngreuneaza procesul de autorizare sau de rennoire. Aceasta situatie nefericita a dus la decizii influentate si negocieri cu poluatorii.Alti poluatori raporteaza cantitati emise mult mai mici decat cele reale. Verificarea acestor rapoarte este greu de facut in timp real datorita numarului redus de personal si resurselor restrnse, fapt ce ii determina pe cat mai multi sa apeleze la asemenea fraude.Alta piedica este costul ridicat al noilor tehnologii necesare pentru reducerea emisiilor de SO2. Impactul asupra mediului si asupra economieiEste imposibil de atribuit si de cuantificat imbunatarile ecologice datorita taxei pe Emisiile de noxe. Ca in multe alte tari in tranzitie, emisia de SO2 a scazut semnificativ in timpul perioadei de recesiune economica, dar, mai trziu, in ciuda unei cresteri economice de 5%, emisia de SO2 nu a mai crescut, asa cum reiese si din tabelul urmator:Emisia de SO2 in Polonia19881989199019911992199319941995SO2(mil. tone)4.23.93.23.02.82.72.62.3Impactul economic a fost determinat studiind un esantion de 112 dintre cei mai mari poluatori din Polonia. S-a stabilit ca in 1992, taxa de poluare reprezenta 4,5%, din totalul costurilor.Cea mai veche centrala electrica are inca probleme si se poate descurca numai daca nu se supune noii politici, amnndu-si plata taxelor si amenzilor. Paradoxal, sunt unele centrale care declara ca taxa pentru emisia de So2 este prea mica pentru a determina restructurarea tehnologica a centralelor.ConcluziiIn contextul economic si institutional al Poloniei cnd a fost introdusa taxa, ea nu a jucat un rol determinant. Bugetul scazut ale ntreprinderilor de stat a determinat ca noua povara economica a fost mai mult sau mai putin acoperita de stat. O consecinta interesanta a factorului institutional a fost ca firmele nu au obiectat prea mult la introducerea si colectarea noii taxe de poluare.. in perioada trecerii la economia de piata, costurile si profiturile influentate de emisia de SO2 au devenit reale si a fost nevoie de interventia factorului politic pentru restabilirea nivelului taxei.Taxa pe emisia de noxe este un instrument pentru accelerarea protectiei mediului si pentru a strnge fonduri. S-a observat ca pentru cei mai mari poluatori industriali ar fi mai eficient ca pana in 2004 un sistem de recompensare pentru cei care isi mentin emisia de noxe sub standardele admise. Acest lucru va ajuta in special centralele electrice care sunt cele mai afectate economic de taxe si pentru cele care deja ua probleme financiare foarte grave.